赣州官员百姓疯狂偷采稀土：比海洛因更容易让人上瘾
2012-04-17 09:33 来源：中国经济周刊
江西赣州，我国南方稀土生产重地，围绕巨额利益形成的矛盾很有代表性。
一个普通的老百姓在一座山头发现稀土矿，从此以后，哪怕是风声再紧，他们也会偷偷开采。江西“老表”们互相监督，他需要拿赚来的钱去堵他们的嘴。
能搞稀土的一般是两种人：一种是牢房里出来的人，另一种是能把牢房里的人捞出来的人。不怕死的和领导干部都牵扯其中，哪怕是配备再多的武警官兵，对于地方矿管局、稀土局的公务员来说，天天都做着可能“掉帽子”的事。
稀土开采之后造成的环境问题引来了环境治理的企业，而企业和当地政府、居民又产生了新的矛盾。居民怀疑企业为稀土回收而来，企业打着治理的牌子却没能给当地政府带来多少好处。而地质部门和中介部门又可能因为数据作假被牵扯其中。
同时，央企和地方之间围绕稀土资源的暗战再次升级。矿产资源是国家的；但矿藏于地下，上面表土层的山林是农民的。有些问题，只能依靠地方政府解决。而赣州自己有企业，为什么要拱手让给央企？而即便是地方企业自身，也面临自主开采和个体老板开采的赎买矛盾。
去年以来，中央对稀土的监管和整合力量明显加大，但效果却不容乐观。老百姓与官员，央企与地方政府，国有资本与民间资本，利益纠缠，难解难分。稀土的“毒”，不是能简单消解的。
凌晨3点多，潘娟猛然从睡梦中惊醒，吓得一身冷汗，她又梦见丈夫被抓了。已经很长时间了，她常常做同一个梦。“被吓醒了，就再也睡不着。”
两年前，潘娟的丈夫在江西赣州某县发现一处稀土矿，并成功地以种植果树的名义花了40来万从“老表”手中把那座山头买下。除了在边上种一点树，他们主要是偷采稀土矿。
自去年下半年始，中央对稀土行业实施高压的管控政策，整顿稀土行业秩序，重点打击非法开采、生产、黑市交易、出口走私等违法违规行为。
风声很紧，几乎所有的正规企业都已经停产，但在巨大的利益诱惑下，潘娟的丈夫他们依然在顶风作案。
每到放长假的时候，他们便在晚上雇工偷采。整个春节至正月十五之前的每个晚上，趁着没人巡管，他们一直在“加班加点”。
“一般从晚7点开始，做到凌晨7点收工。很多地方都这么干。”潘娟说，“下午拉去吉安永丰县粗加工成氧化物，一般在晚上偷偷加工，凌晨拉回来，不到一天时间。”
加工出来的稀土氧化物有专门的人来收，“偷偷地走私到日本”。
偷采稀土的成本不高，人工费每人每晚300块，但打点附近近100户“老表”的费用是一笔巨大的支出。“来一个人给必须给钱打发，过年还要打红包。不给就告你，非法开采、污染，这是把柄，如果被举报成功一次，炸掉矿点的设备损失就是两万块，‘老表’已经越来越厉害。”
休息了一段时间之后，他们预备在“五一”长假期间再干7个晚上。
严管：横竖都可能掉帽子
中央对稀土的监管越来越严：第一，严格控制采矿许可证；第二，有开采许可证的，严格控制开采总量；第三，冶炼稀土的企业，配额和指标严格控制。
中国重要的重稀土产地赣州，在媒体的聚光灯下，也在实施最严格的治理整顿。“市委书记把各县的县委书记都叫过来，将治理整顿列为‘帽子工程’，整治不严是会掉帽子的。”赣州稀土行业一位不愿具名的企业家告诉《中国经济周刊》。
去年10月下旬，赣州市统一发文，要求稀土企业全部断电停产。
现在看来，整治确实有效，赣州的采矿点从原来的1000多个缩减为100个，偷采的现象少了很多。
整个赣州把88本采矿证整合到赣州稀土矿业有限公司(下称“赣州稀土矿业”)名下，由赣州稀土统一负责采矿权人的管理，以及稀土的营销、采购和买卖。稀土矿的开采总量也由赣州稀土矿业统一控制，不能超过国家的生产配额，超过了便会受惩罚。“只能出9000吨。若刚好完成，明年也是9000吨的配额，若多生产了1000吨，明年就只能生产8000吨了。”赣州稀土矿业的一位负责人向《中国经济周刊》坦陈，“但因整个管理当中有很多漏洞，很多人把指标完成后，多生产的部分我们无法监管，它就偷偷地走私掉了。”
赣州稀土漫山遍野地分布，浅层，易开采，许多农民分到的山林都有稀土。也因此导致监管的难度相当大。
虽然巡管的队伍越来越庞大，但现在的农民已经很会开矿了，有点防不胜防。“稀土矿漫山遍野地分布，很多山不仅偏远，连路都没有，偷采的人还专门安排了人放哨，车一来他们就知道了，很难抓。当然这里面也有些利益问题，例如，村主任、乡镇长甚至矿管局的官员，幕后操纵、勾结，这些可能性都客观存在。毕竟是这么好赚钱的事情。”赣州市一位城矿产资源管理局的官员向《中国经济周刊》抱怨说，几乎不需要什么成本，而利润又太高了。
价格最高的时候40万元/吨，即使最早的时候2万元~3万元/吨，也很赚钱。去外面打工远不如偷挖稀土。“按照现有的法律，稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险，各种力量都可以在这里发生作用，不做白不做。”
当然，“老表”们内部也并非铁板一块，相互举报的人很多。接到举报，他们常常扛着炸药去，炸掉非法的矿点。
上述官员所在的县，不仅公安机关给予了积极配合，县里还给他们配备了几十个退伍战士，其中三个还是能飞檐走壁的特种兵。
“偷采稀土的人听到这个就怕了，执法力量一定要强大，没有这个力量，怎么可能抑制得住巨大的利益诱惑？但我们都是提着脑袋干工作的，出门都要小心再小心，因为你断了人家财路，不知什么时候人家就会在你背后捅刀子。”这位矿管局的官员诉苦说，矿管的压力非常大，经常受威胁，“有时候想想，拿2000多块钱的工资，冒那么大的风险都不知道是为了什么。”
他总结了一下，能搞稀土的一般是两种人：一种是牢房里出来的人，另一种是能把牢房里的人捞出来的人。“那得是什么样的背景啊？我们搞矿管的人不只是人身上受威胁，而且政治上也受迫害。”
他告诉《中国经济周刊》这样一个故事：一位国土局长曾想到他所在的县搞稀土，他的领导——该县的矿管局长没有批，国土局长便扬言要把矿管局长整下台。该矿管局长赶紧回家算了一下，自己能被抓住把柄的也无非是别人送的一些烟和酒。
“冰箱里的烟大概也不少，这个酒不管是茅台、五粮液还是什么酒，全倒在一个罐子里泡药酒，老了以后慢慢喝。烟就不抽了，他想了一下划不来，被逮到就死定了，于是下定决心把烟戒掉，以后也不给他们机会送烟了。”
该矿管局官员还透露，一些县领导也参与其中，“这种情况下，我们是不敢吭声的。”
