分好“蛋糕”事关政府良知

　　

    3月5日，温总理在政府工作报告中谈到了“深化收入分配制度改革”：抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

    收入分配制度改革，并非首次进入政府工作报告。早在2010年全国两会上，政府工作报告就提出：通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。2011年，关于收入分配改革，政府工作报告浓墨重彩，通篇用了九段话的大篇幅进行阐释与强调。而今年，政府工作报告更是明确提出，“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。

    针对收入分配，政府工作报告为何念兹在兹？一言以蔽之，收入分配，事涉公平正义，事关政府良知，正如温总理所称，如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的责任，那么，分好社会财富这个“蛋糕”就是政府的良知。

    一方面应该看到，我国已经成为世界第二大经济体，去年全国税收收入95729亿元（扣除出口退税后为86524亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税），这既说明我国在世界上的地位举足轻重，也说明我国的社会财富“蛋糕”已经足够硕大。另一方面，国人收入差距在拉大，财富过度集中。权威统计显示，我国的基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，如今已超过了0.5。按照国际公认标准，基尼系数超过0.4就意味着财富已过度集中。收入差距拉大，意味着进行收入分配制度改革，已经到了刻不容缓的关口。

    如何分好社会财富“蛋糕”？不妨从三方面入手，一是做加法，二是做减法，三是做乘法。

    先说做加法。目前，国人的钱包变厚的速度远远低于国家财税收入以及GDP，尽快实现两个“同步”——居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，才能形成较为合理的收入分配格局。

    再说做减法。一方面应该减税。一说税，人们常常关注个税，呼吁提高个税免征额，个税是直接税，其实最该关注的是间接税。统计显示，国家大部分的税收收入，主要源自以增值税为代表的间接税税种，2010年间接税占税收总收入达56.7%。虽然间接税不直接向百姓伸手，但是所有的商品与服务无不含税，且税率不低。另一方面减轻国人的后顾之忧，如何减？通过完善社会保障，让老百姓有强大的安全感和信心。

    最后说做乘法。有了加减法还不够，发挥了“乘法”功能，才能事半功倍。所谓做乘法是指通过制度杠杆，极大地调节分配不公。这一点温总理在政府工作报告中说得很清楚，比如，加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理；再比如，规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入。此外，还可以通过提高国企上缴红利、开征遗产税等方式，发挥制度之效。

    “蛋糕越大越难分”，但是再难分也得分好。全国政协报告就曾提出，应高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素。分好社会财富“蛋糕”事关政府良知，分好了蛋糕，不仅增强社会公平，更能促使社会稳定，使经济发展更有动力和后劲。

    中国非常识：调节收入分配，应该重视社会保障