质疑教育部：年底了高考改革方案是否有戏

作者：熊丙奇

又到岁末，媒体纷纷盘点一年大事。一家媒体针对今年2月的一条消息——教育部指出年内将出台方案——问笔者，高考改革方案究竟进展如何？年内还会不会出台？为什么教育部明确决定的事，却没有下文呢？

笔者当然不知道高考改革方案的进展如何，而且也和大家一样，在急切等待高考改革方案的出台，可从年初一直等到年末，都没有等到消息。按理说，顺着去年7月国家《中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称《纲要》)所确定的高考改革思路，即“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”，出台具体的高考改革方案并不是多么难的事。

基于此前9年的自主招生改革实践，符合《纲要》精神的高考改革方案有三：其一，实行基于统一高考的高校自主招生，这就是把高考的功能从目前的选拔变为评价，在高考成绩公布后，不再按学生的志愿、结合分数高低投档，而是每所自主招生高校自主提出申请的成绩要求，达到要求的考生可自主申请若干所学校，大学独立录取，每名考生可同时获得多张大学录取通知书。这一改革，保留了统一高考，只是转变高考功能，实行起来并没有多大难度，而且香港地区高校在内地的自主招生就是采取这种方式。

其二，实行基于社会化联考的高校自主招生，这就是打破目前自主招生与统一高考、集中录取的嫁接，考生参加联考，以联考成绩自主申请高校，高校结合联考成绩、中学学业成绩、面试考察录取学生，被录取的学生不再要求参加统一高考、集中录取。这一改革，只需推进目前的联考朝社会化考试方向完善，打破联考与学校的绑定关系，同时把学科性质的联考变为类似SAT的学术能力水平测试即可。

上述两种模式还可同步推进，如此，统一高考和社会化联考形成竞争，有助于提高考试评价质量，如果这两种模式探索成功，那么就会逐渐形成多次考试、多次录取的考试格局。

其三，推进高职高专申请入学、注册入学。鉴于我国高等教育的在校生规模已经达到3000万，高等教育毛入学率在2015年达到35%，且高职高专面临事实上的生源危机，实行高职高专院校的申请入学、注册入学，已经时机成熟。只要具有高中学历(或同等学力)，可自由申请进入高职就读。

在人们期待高考改革方案落地时，还关注教育部曾经承诺的“异地高考”改革方案出台。在笔者看来，如果上述高考改革方案能出台，“异地高考”问题也随之解决。首先，高职高专的申请入学、注册入学，可完全打破户籍限制，允许进城务工人员及其子女不受户籍限制进入高职高专，这既解决高职高专的生源危机，也为高职高专从“宽进宽出”，转向“宽进严出”迈出重要一步。人们担心高职放开招生，会降低高职质量，其实，恰恰是放开，使“学历贬值”，才可让高校重视教育质量。

其次，高水平大学的自主招生，打破了集中录取，也就让基于集中录取的按户籍报名制度失去存在的土壤。目前高校的联考，就是全国一张卷，考生在各地都可参加考试，假如在此基础上进一步取消自主招生与统一高考、集中录取的嫁接，也就实现了异地高考。

可是，方案为何迟迟不出台呢？由于事先确定的出台时间表未能兑现，公众对高考改革充满焦虑，前不久就曾传出自主招生联考要取消的消息。可以解释的是，教育行政部门并不愿意推进招考分离。推进招考分离的本质，就是打破集中录取，实行高校自主招生，这一改革需要政府部门将招生权交给大学，将考试选择权交给学生。简单地说，就是各地教育考试部门不再拥有高考招生中的“投档权”，报考院校、录取学生，成为学校和学生之间的事。进而，也就将失去招生计划审批权。教育行政部门得以管理学校的传统手段将由此不再。

从改革的角度看，这正是符合改革设计，也是教改希望出现的局面，国家教改《纲要》明确提到要推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校的办学自主权。很显然，事情发展到现在，原因已经明了，这就是由教育行政部门来主导改革，在遇到放权的关键问题上，很难有进一步动作。为此，要让改革顺利推进，必须探索新的改革推进模式，从现在由教育行政部门主导推进，转变为由全国和地方各级人大主导推进。否则，按照现在的模式，诸多关键性教改恐怕都难落地。(作者系21世纪教育研究院副院长)