内蒙古太仆寺旗涉嫌违反国家禁令建酒厂

　　

内蒙古太仆寺旗宝源酒业有限公司新建酒厂施工现场

内蒙古太仆寺旗草原酿酒公司搬迁技改项目施工现场

内蒙古太仆寺旗草原酿酒公司新建酒厂生产车间

据企业党建参考报报道：太仆寺旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟辖下的一个旗，面积为3477平方公里，人口约为21万，是国家级重点扶贫开发旗县，全旗唯一的支柱产业就是白酒，白酒暴利引发当地政府不惜冒违规风险圈地建酒厂，草原酿酒、宝源酒业等白酒企业接连上马。

太仆寺旗违反国家禁令建酒厂

根据2006年国土资源部、国家发改委制定的《禁止用地项目目录（2006年本）》，白酒生产线和酒精生产线（除燃料乙醇项目外）被列入国家禁止用地项目目录。凡列入其中的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

太仆寺旗政府相关职能部门对国家禁令置若罔闻，对新建扩建白酒企业项目立项、土地审批、建设规划等审批手续一路绿灯。

进入内蒙古太仆寺旗，穿过老城进入新区，触目皆是旗各局委新建的办公楼，顺着迎宾路往南到工业大街，便是太仆寺旗的工业园区。

在迎宾路与工业大街交叉口记者看到太仆寺旗草原酿酒有限责任公司的新建酒厂，施工现场立着太旗草原酿酒公司搬迁技改项目工程的工地大门；工业大街南侧，是正在紧张施工的太仆寺旗宝源酒业有限公司新建酒厂项目，施工现场没有任何工程项目名称。

为建酒厂圈占耕地林地

据了解，太仆寺旗草原酿酒和宝源酒业新建酒厂所征用的土地都是宝昌镇地房子村的集体农用地。

8月14日，记者来到太仆寺旗宝昌镇地房子村了解新建酒厂征地情况。

顺着迎宾路到太仆寺旗看守所对面的老房子村，碰到一位刚放羊回来的刘姓村民，关于酒厂占地一事，他告诉记者："他家被占了3亩地，是退耕还林的林地，种植的都是枸杞，政府补偿的是10000元/亩。"

随后，记者来到村子里一商店门口，不少村民在此闲谈，记者询问酒厂征地补偿情况。一村民告诉记者："草原酒厂和宝源酒厂占的都是我们村的地，草原酒厂占得大，有六七百亩地，宝源酒厂占得少。"

一姓赵的村民说："2008年宝昌镇政府就开始征地，有耕地、林地、坡地，刚开始8000元/亩，村民不同意，最后经过协商10000元/亩，2009年夏天给村民分的征地款，现在地也没了，钱也花光了。"

按"饮料制造业"拆分地报批项目

2004年10月，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确规定：严格依照法定权限审批土地，严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

据记者调查，太仆寺旗人民政府文件"太政字（2009）66号"显示：经2009年7月1日政府常务会议研究批复如下，同意草原酿酒公司建设新厂区征用的612.40亩土地，以每亩4万元的价格出让给公司，公司每亩先交2万元。

根据《土地管理法》第45条：基本农田及其以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的征收均由国务院批准。

记者在国土资源部网站查询到：2010年10月22日，太仆寺旗草原酒厂整体搬迁改造，按照饮料制造行业，协议出让建设用地仅为17.91616公顷，成交价格1074.97万元。

2013年3月17日，太仆寺旗宝源酒厂搬迁项目，也是按照饮料制造行业，挂牌出让工业用地4.27897公顷，成交价格256.73万元。

一业内人士告诉记者，有些地方政府为规避法定审批权限，往往将单个建设项目用地拆分报批，从而使该建设项目在自己的审批权限内得以顺利实施。

酒厂违反立项扩大投资和产能

据悉，内蒙古太仆寺旗草原酿酒有限责任公司是由原太仆寺旗酿酒厂于1998年实行公司化改革重组而成。现有总资产1.2亿元，年产白酒能力10000吨，销售收入过亿元，上缴税金3000多万元，是带动地方经济发展的龙头企业。

2009年9月4日内蒙古自治区发展和改革委员会文件"内发改工字（2009）2064号"，关于内蒙古太仆寺旗草原酿酒有限责任公司搬迁技术改造项目备案的通知：建设规模及内容要求项目按照原有规模搬迁改造，年产白酒15000吨；总投资及资金来源要求项目总投资1.7262亿，其中固定资产投资16597万元（含建设期贷款利息535万元），流动资金665万元。资金来源企业自筹6597万元，银行贷款10665万元。

人民网内蒙古频道报道：2011年，太仆寺旗草原酿酒公司产值大幅增长，成为太旗经济重要增长点。根据草原酿酒公司近几年发展态势和旗委、政府的整体规划，草原酿酒公司计划搬迁到太旗工业园区，以进一步提高生产效率，扩大生产规模，增强市场竞争力，赢得市场主动权。

记者在太仆寺旗政务门户网站了解到，太旗草原酿酒公司新厂区规划占地面积44.7万平方米，建筑面积15.2万平方米，总投资约3.3亿元。技改搬迁完成后，年可生产基酒3万吨。

太仆寺旗宝源酒业有限责任公司工商注册为私营企业，在册职工180人，资产总额299万元，其中固定资产176万元，年产白酒1000吨。

然而，据记者了解，宝源新建酒厂建筑面积15490㎡，总投资1000万元，年产白酒2000吨。

政府涉嫌违规立项审批土地

根据2006年国土资源部、国家发改委制定的《禁止用地项目目录（2006年本）》的规定， 草原酿酒公司和宝源酒业的土地手续是否得到审批？8月15日上午，记者到太仆寺旗国土资源局进一步调查。在一楼业务大厅，工作人员联系了赵副局长，赵副局长告诉记者，这两个新建的酒厂都有土地审批手续。

关于草原酿酒公司的手续，赵副局长通过调阅档案提供了相关审批手续。

2010年5月9日的内蒙古自治区人民政府建设用地审批件"内政土法（2010）192号"，同意太仆寺旗将宝昌镇宝胜村集体未利用地5.4867公顷，地房子村集体农用地41.2726公顷（耕地8.9733公顷、林地32.2993公顷）征为国有，并将农用地转为建设用地。

建设用地批准书"锡盟市太旗县2010字第32号"显示：用地单位是草原酿酒有限公司，项目名称是酒厂整体搬迁改造，批准用地面积45.1公顷，建筑面积150000㎡。

太仆寺旗人民政府文件"太政字（2009）66号"显示：经2009年7月1日政府常务会议研究批复如下，同意草原酿酒公司建设新厂区征用的612.40亩土地，以每亩4万元的价格出让给公司，公司每亩先交2万元。

关于宝源酒业的土地审批手续，赵副局长提供了一份2012年5月21日的内蒙古自治区人民政府建设用地审批件"内政土法（2012）308号"，同意宝昌镇境内国有农用地5.29公顷转为建设用地，赵副局长进一步解释，这其中包含了宝源酒业所占4公顷多的土地，具体手续国土局正在办理。

为进一步求证，记者来到太仆寺旗发改局了解草原酿酒公司和宝源酒业新建酒厂的项目立项。

发改局佟局长告诉记者，立项文件太多，找不到了，建议记者去草原酿酒公司查询立项文件。记者来到位于解放大街的草原酿酒公司，李董事告诉记者，立项文件已经传真给发改局的小袁了。

太仆寺旗发改局只向记者提供了一份2009年9月4日内蒙古自治区发展和改革委员会文件"内发改工字（2009）2064号"，关于内蒙古太仆寺旗草原酿酒有限责任公司搬迁技术改造项目备案的通知。

记者在发改局了解到，宝源酒业新建酒厂的立项归太仆寺旗经济信息化委员会管，记者来到太仆寺旗经济信息化委员会查询宝源酒业新建酒厂的项目立项，办公室的赵主任告诉记者，抓项目的刘股长去呼和浩特市跑项目去了，不在家，立项审批手续拿不出来，请记者明天来看，或者给酒厂杨总打电话联系，酒厂也有相关手续。

记者电话联系宝源酒厂杨总，就新建酒厂立项相关事宜进行核实，杨总告诉记者："新建的宝源酒厂是太仆寺旗经济信息化委员会以技术改造搬迁立项，以前在居民区，规模小，年产白酒1000多吨，新建酒厂要重新增加设备，2014年投产。"

8月21日，太仆寺旗经济信息化委员会吕副局长向记者提供了"太仆寺旗人民政府旗长办公会议纪要（2012）7号"文件：关于研究宝源酒厂搬迁工地事宜会议纪要，2012年4月26日，政府副旗长孟玉明主持召开会议，为大力支持地方企业发展，同意宝源酒厂实施技改搬迁项目，项目搬迁到工业园区，供地价格按照每亩4万元执行。

2012年3月25日太仆寺旗经济局文件"太经济字（2012）8号"，关于锡林郭勒盟宝源酒业有限公司技改搬迁项目备案的请示，建设规模1000吨/年，项目总投资1000万元，全部由企业自筹。

2012年4月13日锡林郭勒盟经济和信息化委员会（通知）"锡经信投规字（2012）8号"，关于锡林郭勒盟宝源酒厂有限责任公司技改搬迁项目备案的通知，准予太仆寺旗经济局文件"太经济字（2012）8号"备案，规定年产白酒1000吨，建设内容包括扩建厂房、办公楼等基础设施，新建50吨不锈钢酒罐10只，2条白酒生产线及其他附属设施，项目总投资1000万元，其中建设投资952.34万元，铺底流动资金47.66万元，全部由企业自筹。

2012年国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，白酒、酒精生产线被列入限制类产业。

根据国家产业政策和用地审批要求，不能再投资新建白酒和酒精生产项目，现存的白酒和酒精生产企业也不能再以征地改扩建方式扩大产能产量，但是有些地方以技术改造、工艺改革、设备更新等技术进步的方式来扩大产能产量，内蒙古自治区太仆寺旗就是其中典型一例，当地为何敢与国家禁令叫板？对此，本报将继续追踪报道。
本报记者 侯翔宇 图/赵新江