是权属纠纷　还是另有隐情

　　

核心提示：
　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，分东线、中线、西线三条调水线。其中，中线工程：从丹江口大坝加高后扩容的汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸(河南淅川县九重镇)，沿豫西南穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。中线工程主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水。而河南淅川县九重镇王家村耕地位置恰处于中线工程的渠道咽喉，是渠首征地量最大的一个村，村民为了南水北调工程做出了巨大牺牲，赖以生存的土地等被工程征用、占用。虽然，国家已经按时足额的将牵涉南水北调工程项目建设过程中所涉及的各项款项拨付到位，但是王家村被占地的村民在地被征用一年多的时间里却迟迟未得到国家已下拨的各项占地补偿款。因此，王家村村民对当地政府处理被占地村民补偿款没有按时、足额发放的问题上意见甚大，甚至在当地已造成了不安定因素，在占地补偿款的发放上出现了不该发生的诸多问题。

　　日前，本报接到河南淅川县九重镇王家村吴家组、尚东组、尚西一、二、三组村民群众反映，九重镇王家村党支部和村委截留南水北调工程征、占地补偿款数百万等问题，致民怨沸腾，为此本报特派记者赴淅川县九重镇进行了调查采访。

　　村民：地被征、占补偿款数百万元一年多迟迟不发放

　　据村民讲，南水北调工程是利国利民的好事，该工程的中线经过王家村，为了响应国家的号召，配合好国家南水北调工程顺利完工，尽早完成全国人民一江清水向北流的夙愿。我们赖以生存的田地被征占了，虽然国家给予的补偿标准比起商业项目建设占地补偿标准还有差距，但是为了国家的公益建设项目我们心甘情愿。在面对首都人民再用水问题上所存在的实际困难，我们首先响应了党和国家的号召，舍小家、顾大家。
　　可是万万没有想到国家给予的几百万元的补偿款项至今已经一年多了我们却迟迟得不到。

　　调查：村民及部分村组干部对村委干部处理占地补偿发放问题意见甚大，村两委以权属争议为名停发补偿款项

　　在淅川县九重镇王家村记者见到了反映问题的当事人，其中有村组干部、村民代表等。
　　记者从王家村的村民及村组干部了解到，南水北调工程占用征用王家村土地款，国家早已按照规定拨付给镇政府及村委账户，但是村委干部却已种种借口不按时、足额发放给被占地村民。村民告诉记者：“王家庄村各组应下发而未下发的占地亩数、款项有：2010年底工程征用吴家组土地480多亩（一类耕地260亩，其余为林地及一般耕地）村民从镇里了解，国家共计下拨1180万元，至今仍有200万元没有按时足额发放；2011年底征用吴家组土地36亩，至今未有一分钱赔偿付给村民；2011年春，尚东组被征土地44亩（宅家沟39.2943亩，北沟5.16亩）全部没有赔偿给群众，2010年征地尚东组土地22亩，每亩22700元也未到位；2011年春征用临时占地（期限3年），吴家组210亩，尚西一组占耕地81.28亩，林地7.408亩，尚西二组临时用地39亩，尚西三组临时占地89.14，共计426.8亩，以上土地青苗费、占地补偿款均为到位。”
　　村民告诉记者：“王家村委除了在征地款和占地补偿款等事项上存在问题，还存在村两委上报的占地类型上存在问题，上报的一类地按规定补偿款每亩28064元，而实际上发放给群众是22770元，中间每亩5000多元的差价不知道哪里去。2010年征用几个组的耕地200多亩，村里全部按22770元每亩补偿，款项至今没有到位。”
　　此外，王家村群众还告诉记者：“在征地时全部没用经过四议两公开的民主程序，不仅截留、占用群众补偿款，其征地程序也存在大量违法违规问题。并且，村里已经十多年没有公开过帐目，包括南水北调征地款等。”
　　记者在王家庄村走访后，通过一番周折在九重镇政府见到王家庄村支部书记尚广泉，就该村村民反映的相关问题尚书记作了书面说明。
　　九重镇王家村的一纸回复证实，群众的多笔征地款未可发。

　　王家村村支部书记尚广全，对村民反映的问题作了一个书面回复：

　　1、关于吴家组反映村里截留200万元的说明：因为土地权属有争议，根据政策上挂及待权属确定后是那一方就给那一方，通过法律冻结200万。
　　2、尚东组也是土地权属有争议。
　　3、吴家、尚西组3个组临时用地也是土地权属有争议。
　　以上所提问题款项村里没领一分，款项全部上挂着。
　　随后，记者将尚书记针对该村村民所反映问题的回复，向反映问题的村民给予了说明。王家村村民听后说：“村委说有争议的款项上挂着是撒了弥天大谎。王家村，吴家组、尚东组、尚西组等有多笔不存在争议占地款项也没有给村民发放。王家村的村民向记者列举了多笔不存在争议，且是基本农田的也未下发的款项：
　　2011年初征地补偿款，没有争议的（基本农田）尚西8亩（22770元每亩）打19万多，村里扣了10万的折子（村里说是算帐扣20﹪）只给了9万，尚东17亩基本农田（22770每亩）总计38万给了20万，下余18万（这些地30多年一直耕种，没有争议）被村里截留，这些地国家给的每亩28064元。村理承认截留的是28万。而25亩中每亩差价5364元，共计134100元。
　　临时占地尚东从东沟嘴到四方坟肖老五，2011年被临时占地100多亩（基本农田没争议）第一年每亩2600元（包含青苗费）以后每年1740元每亩，26万元临时占地补偿款一分没给群众。
　　尚西60亩（基本农田没有争议），第一年2600元每亩，共计156000元一分没给群众。
　　田边小路占地尚西8亩多、尚东6亩多（没有争议，基本农田地头）每亩28064元，15×28064＝420960元也一分未给群众。
　　临时占地压住的坟地（每座700元）工程项目部已支付，但是村民分文未见。尚东、尚西、吴家总计数十座数万元，没有给群众一分。
　　而村民告诉记者，“村民的占地补偿款一年多不发放给村民的理由，根本不是有什么争议，而是因为上任村委留下了上百万亏空。这任村支书尚广全想以所谓纠纷的名义扣村民的补偿款补上这个亏空。所谓有纠纷就是一个96年签订的承包林地的合同，共计160亩，村里以尚广全首的两委班子，以弥补村委上百万元的亏空。就想把水搅浑，想从村民的每笔占地补偿款项扣留20﹪作为村两委提留，就是村两委的真实目的。”
　　村民说，实际上，王家村从1964年建立林场，占用的就是吴家、尚东、尚西的地为主，由于时代原因当时没有给吴家、尚东、尚西，任何补偿。1988年，林场解散，林场的地被吴家、尚西、尚东的群众开荒耕种，至今已有24年（包括村里拿了一个所谓合同的160亩地。这份合同从96至99年，签合同的人已死亡，据此村民认为是村里伪造的）根据国家土地管理局1995年5月1日出台的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第21条，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年应视为现使用者所有。
　　当记者将了解到的相关情况，再次向王家村村支书尚广全核实时，尚书记坦承：整个林场涉及荒地林地600亩左右，仅160亩有争议，其余并没有什么争议。

　　政府：如存在问题，将及时查处，尽早协调解决

　　记者就王家村村民反映的相关问题，采访了九重镇领导，该镇一位领导称：南水北调工程所涉及面广，情况复杂，工作量大，有些工作难度较大。各种款项按照规定足额、及时发放。王家村是南水北调工程淅川县九重镇中线占地面积最多村，工作量最大的村，如存在问题，将及时查处，尽早协调解决村民所反映问题。
　　根据土地法规定，任何人不得截留、贪污、挪用征地补偿款项。实际上，南水北调工程地方政府规定的有纠纷的上挂一级，已违反土地法，只是因为国家重点工程，工期急，采用了一些先征地后补偿的非常手法和权宜之计。因此，才根据征地工作的复杂性，为切实有效的做好征地补偿工作，特别规定了，权属有纠纷的上挂一级的规定。但这个规定在王家村却成为村两委拿捏苛扣群众征地补偿款的“尚方宝剑”被无限放大，被随意使用，恐怕是这条政策制定始料未及的。关于村民所反映的种种关于征用、临时占用村民土地、荒山补偿款一年迟迟未发放，王家村尚广全书记告诉了记者，因为涉及荒地，村里就认为理所当然分一块，村支书的所谓方案就是，从每块被占地的补偿款中村里提20﹪，如果村民同意，提了20﹪也就没啥争议了。村里赤裸裸的目的，就是截留占有村民应得的补偿款。为达此目的不惜曲解南水北调工程的有关规定，为此补偿款问题迟迟不予发放，在王家村众村民及村组干部中已经酿成了不安定因素。
　　村民反映，村两委不仅在南水北调工作中混肴是非，浑水摸鱼，大肆截留群众征地补偿款，而且在村民建房、建校、打井等问题，都有乱收费，收支不透明，有侵吞村集体财产的嫌疑，而且这一二十年期间，村里从来没有公开过帐目，也没有搞过建设。群中强烈质疑村里数百万亏空的原因和内幕。并且强烈要求镇政府和村两委尽快解决征地补偿款的下发问题，（有争议的160亩暂时搁置，确权）没有争议的，按时按量尽快下发。并要求，村两委公开帐目、公开村里数百万元亏空的原因和内幕。
　　6月12日，九重镇负责征地补偿的全副镇长通过电子邮件，向本报发来一份《关于王家村个别群众上访问题的调查》回复，在该文中九重镇政府承认了多笔早已应该下发而一年多迟迟未下发的征地补偿款，其理由是因为工作量大。而另一些未下发的补偿款项，其理由都已所谓的权属纠纷需要确权为由搪塞。并称淅川县法院和淅川县国土资源局已经立案介入，有相关手续，但实际上群众说，绝大多说没有纠纷，有纠纷的仅有160亩，且全部为临时占地，其以此为由其目的仍是搅混水，掩盖其大肆截留侵吞群众征地补偿款的事实。
　　群众还告诉记者，“就群众所反映的问题，记者进行调查采访后，未兑付的款项，至今也分文未兑付，而该村支部书记反而在村里叫嚣，你们不是找记者来吗，找记者也没用，稿子也发不出来，老子就是不给你们补偿款，您们能咋着！”
　　并且当本报要求全副镇长出具国土部门的有关确权手续和法院的相关手续时，全副镇长的电话就再也无人接听了，这其中的愿为让记者不得而知。
　　截至记者发稿时，九重镇政府对群众反映的有关问题仍未解决。其调查回复中所说，“确保尽快将有关补偿资金兑付至群众手中”的说法，完全成为骗人的谎言。
　　希望河南南阳市、淅川县等政府相关职能部门能够对九重镇王家村村民所反映的问题引起重视，及时查找问题原因，尽早解决问题，以免酿成不安定因素。否则，会对当地党和政府及广大工作人员在整个南水北调工程过程中加班加点的工作成就造成影响，给南水北调工程抹黑。
　　本报将继续关注事件的进展。