东莞区划调整和社会融合双破题

　　 　　24日，东莞召开“十二五”规划编制工作会议，就《东莞市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路(征求意见稿)》征集意见。这个关系到东莞未来布局的战略蓝本，尽管还处于讨论阶段，但因其影响的深重性和广泛性，从一开始就引人关注，并迅速成为社会热点话题。

　　在“十一五”收官的最后半年，各级政府都在加紧研究出台“十二五”规划方案。东莞这个有着全国经济晴雨表之称的城市，其战略思路、规划水平某种程度上具有“典型性”。

　　为此，中央和省委十分重视东莞的“十二五”规划，月初以来有几个调研组相继而来，东莞也很快将谋划已久的思路拿出来：科学发展；调整转型，创新发展；节能减排，绿色发展；统筹协调，和谐发展；以人为本，惠民发展；扩大开放，合作发展。

　　综合比较，东莞“十二五”规划在四个方面表现出明显差异化，一是统筹经济发展，依托松山湖、虎门港、主城区打造园区经济带、物流经济带和商贸经济带，形成东莞新的经济支撑点；二是以行政体制改革为突破，尤其是启动行政区划调整，形成“一主三副两支点”城市；三是加快促进新莞人融入城市，逐步实现城镇居民与新莞人的基本公共服务均等化；四是推出战略性新兴产业规划。

　　选择这四个方面作为突破，就是要从经济、行政、社会文化三个层面，为步入深水期的转型升级构筑起稳固的支撑点，重构东莞经济和行政及社会版图。这则变化牵出了问题实质：以往的规划更多以协调经济为主题，本轮规划则整体上着眼于“国土空间”中经济、人口、环境等的可持续和均衡发展。这与“十二五”国家主体功能区的思路十分吻合。

　　因而，区划调整和社会融合的动力，既源自上面的战略部署，也来自内在的现实需求。区划调整，市委、市政府两年多前就拿出了方案，但在繁杂的经济转型面前，政府选择了分段实施策略，先经济转型，时机成熟再区划调整。所以，“十二五”重启区划调整绝非“心血来潮”，而是基于对现实的考量和未来的铺路。

　　原因是，过往的行政管理体制因“一竿子插到底”而保持了高效率，但在当前利益格局业已稳固的前提下，32个镇街的各自为政，小而全、大而散的格局，导致重复建设严重、资源无法合理配置、市级统筹能力弱等障碍性难题，原有市镇架构的农村管理体制向城市管理体制转变势在必行。

　　从这次征求意见稿透露的信息——形成“一主三副两支点”（“一主”即主城区，“三副”即虎门、常平和塘厦，“两支点”即松山湖和虎门港）城市架构来看，正是有意破解两个最为关键难题，一是统筹镇街资源为目的，由“单项冠军”走向“团体冠军”，二是以“中心-支点”方式为手段，既形成梯度辐射又提高区划调控水平。

　　与区划调整相并列的社会融合，则是转型发展必需的社会黏合剂。尽管四年多来，政府在制度、实践等层面作出了积极推动，但不可否认的是，外商（包括港商、台商等）、新莞人与老莞人在文化渗透、社会交往上还不够深、不够透。重新审视和完善现有政策，加速破解“见物不见人”的传统发展方式，关乎东莞“根基”是否稳固、创新能否持续、人才可否集聚。

　　东莞“十二五”，将出现经济转型、体制转轨、文化融合三者合力的新演义，三者共同点是立新破旧，且面对的都是利益调整的改革难题，如何将三者协调推进，需要有改革魄力和坚定决心，更需要能“忍得住”改革阵痛，以稳妥渐进方式摸石过河。