推动纳税人“零障碍”办税：“放权”不“放松”

　　

  新华社北京１０月２９日电（记者 何雨欣）申请一般纳税人资格来一次、申请自开票资格来一次、税负风险检查来一次……对江苏南京昌顶物流有限公司的财务经理侯女士来说，税务部门隔三岔五地“上门”检查曾让她颇为苦恼，企业的正常经营有时也会因此打破。

    江苏南京国税局玄武分局征管科科长汪新十分理解企业的这种苦恼。长期在基层工作的他坦言，纳税评估、税务稽查、反避税调查等，多条管理下派的任务都集中到基层，极有可能涉及同一企业，不受约束的管理员会时时光顾企业。

    为此，江苏省国税局近日立下“三个一”的明文规定，除特殊情况外，同一年度内对同一纳税人的检查不超过一次。这也就意味着企业对频繁的税务检查可以说“不”。

    在江苏省国税局局长胡道新看来，减少对企业的检查，对税务部门是一种倒逼机制，并不是意味着检查力度在减弱，而是突破传统思维，先行采用内部数据分析、第三方数据比对等案头检查，减少对实地检查的依赖，提高工作效率。

    最大限度为纳税人提供便利，最大限度提高税务机关的办税效率，这是税务部门在转变政府职能中一以贯之的主题。

    车购税，面向千家万户征收，但有限的征税点，让排长队的现象时有发生，经销商、税务局、银行三头跑的经历，更是让很多纳税人十分无奈。

    近些年，海南国税对传统的车购税征管模式进行探索，在信息化的支撑下，把车购税的征收“放给了社会”，由原来税务人员在办税大厅手工操作改为现在由经销商通过机动车网上开票系统直接办结，实时扣税。

    如此一来，购车人以前申报缴税需经３个部门４个环节，现在只需面对经销商１个环节；１０个办税环节简化为一站办结；办税时间从原来最多２天减为只需２分钟。

    如今，车购税征管改革也正在全国越来越多的城市推广。当然，这一改革，需要强大的技术支撑。例如长沙国税就对涉及的２００多项业务需求进行了修补和完善。

    税收征管事无巨细，从小处着眼的改革往往会给纳税人带来很大方便。如今，全国各地各级税务机关正在积极探索让纳税人能够“零距离”“抬腿”办税的征管方式，而这其中的重点就是减少行政审批。

    在深圳，地税部门对企业税收优惠的审批仅保留４项，其余１６６项全部采用备案管理，税收优惠办理大提速，平均办理时间１．４１天，较改革前缩短超５０％；

    在湖北，国税部门“７个工作日审结”制度全面推行，审批时限由原来的平均２０个工作日降到７个工作日，审批提速７７％；

    在浙江，地税系统涉税审批事项大幅减少至１６项，其中省局仅保留２项，审批的每个环节都可以在地税系统的办税网上查到；

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    当然，“放权”并不意味着“放松”。正如浙江绍兴市地税局第一税务分局局长金建荣所说：“原先走审批，是让纳税人陪着我们一步步耗。现在是先办事，然后在后台再审核。管理工作并没有减少，更没有放松，甚至在高风险企业和高风险环节的管理还得到了加强。”

    根据国家税务总局的介绍，正在进行的行政审批制度改革中，国务院决定取消税务行政审批项目７项、下放２项，２０１３至２０１５年取消将达１９项、下放达４项。与此同时，各地、各级税务机关也在不断探索并出台推动简政放权的新举措。

    “在开展行政审批制度改革中，还出台了与之相关的改善纳税服务的措施，如加快网上办税平台建设，大力推行网上申报等多种申报方式供纳税人选择；扩大税务登记等免填单业务范围，逐步覆盖所有纳税服务基础事项等。”税务总局同时介绍。

    这些推动纳税人“零障碍”办税的改革措施无疑要求大大加强税收的后续管理。目前，越来越多的税务机关也通过调整征管信息系统的征管流程，将后续管理机制化与制度化，通过转变管理方式，避免陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。