北京常住人口3成为外地人 居住证有助摆脱暂住尴尬
2012-02-08 10:59 来源：人民网
小陈来北京十几年，现在有房有车有工作，就是没有户口。春节前，社区民警走家串户进行安全检查，提醒他带上房产证办理暂住证。
日前，北京市副市长刘敬民表示，北京居住证政策有望今年出台。对此，小陈感到疑惑：“居住证政策不是早出台了吗？”记者调查发现，小陈说的是工作居住证，它跟刘敬民谈及的居住证不是一回事。
“暂住证”和“居住证” “一个字”的超常价值
“暂住证”和“居住证”虽然只有一字之差，但二者对于北京市流动人口来说，意义或许截然不同。后者不仅是心理上的宽慰，更可能给生活带来诸多方便，因此备受社会关注。
早在2005年，就有报道称，北京市公安局透露暂住证有望于当年7月取消。
2007年，又有报道说，居住证将取代暂住证，居住证持有者将享受北京市民的待遇。
去年北京市两会上，有代表、委员提出，取消暂住证，给为北京经济发展做出贡献，并已在京“安营扎寨”的外来人口提供更多服务。
今年，关于居住证的问题仍是热点。在北京市“两会”政务咨询会上，对于持有居住证是否可以享受市民待遇的问题，刘敬民表示，“我们主要会根据国家的要求，结合自己的情况，进行商量，目前还正在调研”。
刘敬民介绍说，暂住证主要是面向务工人员，而居住证则普遍实行，面向整个在京流动人口。与暂住证不同，流动人口凭居住证可以享受相关的公共服务，而相关部门则可以凭居住证来掌握北京的资源、人口、工作等情况。“北京的居住证应该在2012年出台，但还会有个不断完善的过程。”
据2010年第六次全国人口普查显示，北京市常住人口为1961.2万人，同2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加604.3万人，增长44.5%；平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%；全市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的35.9%。
小陈作为这700多万人中的一员，对申领居住证“十分期待”。
工作居住证与居住证 多“两个字”意义不同
“办理工作居住证的门槛要比暂住证高很多。”枣营南里警务工作站的社区民警向记者介绍说，“工作居住证可以在北京市人力资源和社会保障局网站上申请，目前只有小部分人有，工作居住证与媒体最近报道的居住证不一样。”
记者从北京市人力资源和社会保障局网站上了解到，从2003年开始，北京市为吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，开始执行工作居住证政策。工作居住证除了对申请人做出资格要求外，还对申请单位提出了要求：申请人必须满足具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位、在京有固定住所等条件；申请单位应该是具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国(地区)、外埠在京设立的非法人分支机构。
根据规定，非京籍居民在获得工作居住证后，可以在子女入学、保障性住房申购、出国行政审批、参加生育保险等方面，以及在北京市房产限购及车辆摇号政策中，与本地户籍居民享有同等待遇。
据报道，截至2010年底，北京持有工作居住证的人口约在50万左右，北京市各类高科技企业、金融企业以及国家级、北京市级重点产业园区以及北京市重点的招商引资企业，都拥有相应数量工作居住证指标。根据北京市总体的管理方式，工作居住证属于审核制，原则上不进行总量控制。
由此可见，工作居住证与居住证不是同一种证件。使用前者是为了引进人才，而后者主要用于管理流动人口。
“五花八门”的居住证 应统一城市居住证制度
作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些省份实行。记者根据各地媒体报道统计，目前至少已有天津、辽宁、上海、浙江、江西、湖南、广东、青海、新疆等9省份在全省（市）推行居住证，河北、江苏、山东、湖北、海南、陕西、贵州、重庆等8省份将全面推行该制度。
记者发现，目前已推行居住证制度的省份中，居住证形式“五花八门”。比如：江西省居住证与二代身份证需同时使用，有效期分六个月、一年、二年、三年四种，持证人享有11类权益；青海省居住证有效期分为六个月、一年两种，持证人享有7项权益。
全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云曾在2010年两会上认为，一旦居住证制度形成各地“自行其是”格局，将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他建议，国务院统一制定《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，要求重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。
有评论认为，居住证凸显了对外来人口社会管理、公共服务和权益保障的功能。由此就产生一个问题，当地公共资源的供给能否满足需求？如果居住证所内含的权利全都付诸实现，那么无疑对城市管理者是一个严峻的考验。针对附着在居住证上的权利与利益，政府首先应该做好物质资源与人文资源的储备。
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