郑州一景观用地违规开发别墅

据企业党建参考报报道：本报曾于1月14日报道了郑州市黄河南岸的思念果岭国际社区五期“悦莊”项目违规建设“顶级豪宅”独栋和双拼别墅这一事件。在报道刊发后，引起群众强烈反响，近日本报再次接到当地群众反映，思念果岭国际社区五期“悦莊”占用的土地为租用荥阳市胡村的集体土地，荥阳市住建局对其违法项目罚款后为其办理了施工许可证。实际情况究竟如何？本报的前期报道是否引起了当地政府监管部门的重视？违法违规建设行为是否得到查处？为此，本报记者对此事进行了跟踪调查。

景观用地直接变更涉嫌违规

    关于郑州思念果岭国际社区五期“悦莊”项目建设别墅一事，中国经济网2013年1月31日以《郑州1块土地闲置近8年，被违规开发成别墅群》做了相关报道：“荥阳市国土局地籍科周科长向中国经济网记者介绍，思念果岭五期悦庄所占的土地有土地使用证，他们2005年就办了，土地使用性质是住宅，是以前旅游景观用地变更过来的，没有走招拍挂流程。他们五期的土地证是分了几宗地审批的，原来旅游景观用地是几个证，现在变更以后还是几个证。思念果岭那个地方比较大。当记者问到，2005年就办理的土地证，土地闲置到现在也没有没收，是什么原因？周科长说他不知道。”

以租代征违法开发别墅群

    2月4日记者在荥阳市广武镇胡村了解情况，当地村民透露，思念果岭国际社区占用黄河大观游览景区的景观用地违规建别墅，村民敢怒不敢言，部分村民曾多次向政府部门反映，但是没人管。

     一位正在浇灌小麦的村民告诉记者，1996年胡村及附近的几个村庄的村民响应政府的号召，将赖以为生的耕地租给政府进行郑州黄河大观旅游景区开发，租期是七十年，每亩2200元钱。当时合同规定，租出去的土地只能搞景区绿化开发，不能建任何建筑物。

      “没想到好好的一个黄河大观旅游景区，现在却被开发成了高尔夫球场和别墅群，成了一些有钱人家的后花园。”这位村民愤慨地表示。据他透露，2012年7月份郑州黄河大观有限公司又租用胡村（小胡）一、二、三组村民可耕地200多亩，其中租用三组的100多亩，租期为30年，租金为每亩地每年1000元，租金已经一次性付清了。

    记者在思念果岭国际社区五期“悦莊”项目的工地后侧，看到一排排的三层高的建筑物已封顶。附近几位村民正在田地里植树，记者上前与之攀谈，他们说道：“趁这些还没有租之前，先在地里栽点树苗，等他们租地时会多赔偿点钱，老农民就靠种地养家糊口。”

项目涉嫌私自改变规划

    在荥阳市住房和城乡建设局宣传科，记者将这一情况反映给负责人。该负责人获知记者来意之后，电话联系了村镇科张科长。张科长表示：“思念果岭国际社区五期‘悦莊’项目前期由于无证施工、违法规划等已由住建局监察大队对其进行了罚款处罚。目前，该项目已经取得建设工程施工许可证。”

    记者随后来到荥阳市政府行政服务大厅住房和城乡建设局窗口办，查询思念果岭国际社区五期“悦莊”项目的施工许可证的办理情况。窗口办负责人索要了记者电话。不久，记者接到了一个陌生电话。这位声称自己姓马的人在电话里表示，他在郑州黄河大观公司负责外联，他已经关注到了记者正在荥阳市住建局调查他们公司项目手续之事。

     记者的行踪和采访动向为什么会被涉事企业了如指掌呢？不言而喻，是记者之前访问过的政府部门有关人员向郑州黄河大观公司释放了信息。

     在荥阳市规划局，村镇股李股长拿出了关于思念果岭国际社区五期“悦莊”项目一期的规划许可证副本。这一副本显示，它的总建筑面积为153122.79平方米。当记者问起该项目的容积率、建筑物密度等相关问题时，李股长说具体数据都在规划图纸上显示，但是图纸被局里分案存档了，可通知企业提供。
   
     当记者进一步询问建筑物的规划层高时，李股长表示，规划的是四层。记者将在项目现场看到已封顶的建筑为三层的情况向李股长反映后，李股长则说：“如果企业不按规划施工，则有其它股室负责，由于规划局没有执法权，具体的执法还需要荥阳住建局监察大队负责。”

记者求证遭推三阻四

    记者前往荥阳市国土资源局，对思念·果岭国际社区占用黄河大观旅游景区违规开发别墅一事进一步了解情况。办公室一位女同志看过记者的证件之后说道：“办公室主任出去办事了，你们要想了解情况，需要办公室主任同意，由办公室协调相关科室。现在领导不在，也联系不上，要不你们改天再来吧。”

    2月19日，记者再次来到荥阳市国土资源局进行采访，在该局办公室记者见到办公室王主任，记者将思念果岭国际社区五期“悦莊”项目的相关情况向其说明后，王主任通过请示领导后，告诉记者：“由于地籍科科长不在，所以暂时还不能查询。”他表示记者可以在次日再来采访。

    2月20日记者按照和王主任的约定，来到荥阳市国土资源局。通过王主任的协调，记者见到该局地籍科科长张某。张科长告诉记者：“思念·果岭国际社区五期‘悦莊’项目占用的土地有土地使用证，该土地使用证是在2005年分三次办理的。”当记者表示有人反映该块土地是租用荥阳市广武镇胡村村民的土地，并且租用土地开发旅游景区时，张科长说：“我是刚调整到地籍科任科长，有些业务还不是很熟悉，只知道该地块原来的用途是景观用地，现在性质已变更为住宅用地，没有走招拍挂程序，具体的相关情况还不是太清楚。”

    记者提出查看关于思念果岭国际社区五期“悦莊”项目的具体用地手续时，张科长说：“想查看用地手续须经局主管领导同意，待我向领导请示后再说。”记者在王主任办公室等了一个多小时也没有等到张科长，却等到了一位自称是郑州黄河大观公司负责外联工作的马某。马某说：“就在记者上次在荥阳住建局采访时给记者打过电话，今天刚好在荥阳办事，听说记者来国土局采访了，所以就过来看看，希望记者不要给国土局领导添麻烦，关于用地手续问题2月22日公司会向记者提供。”
 
    马某还告诉记者：“关于思念·果岭国际社区五期‘悦莊’项目问题荥阳市住建局监察大队已对其公司罚款40多万元，现在施工手续已经补办过了。”

    直到下班，记者仍没有接到张科长请示领导的回复。记者离开时，让王主任转告地籍科张科长，希望张科长能够提供思念·果岭国际社区五期“悦莊”项目的相关合法的用地手续，以证明其项目的合法性。但是，截止记者发稿，荥阳市国土资源局及郑州黄河大观有限公司仍没有提供出思念·果岭国际社区五期“悦莊”项目的任何合法用地手续。

企业和监管部门合作双赢

     思念·果岭国际社区五期悦莊项目涉嫌无证违法违规建设一事，荥阳市政府监管部门面对记者的采访，要么以各种借口予以搪塞，要么则向企业通风报信，更为离谱的是荥阳市住房和城乡建设局在明知该项目存在违法违规问题的情况下，却对违法企业进行40多万的罚款的罚款后任其违法违规施工，并且更为荒唐的为其违规办理了工程施工许可证，使其违法违规行为得到了合法的保护。荥阳市政府监管部门的做法也因此助长了违法违规企业的气焰。

    据了解，郑州黄河大观有限公司成立于1995年，是一家上市企业。2003年底由香港恒盛国际集团有限公司收购控股（思念关联企业、子公司）。 2003年10月，靠速冻食品起家的思念食品一举买下黄河大观5400亩土地，开发旅游地产——果岭山水。

    郑州黄河大观公司在游览景区内开发思念·果岭国际社区五期“悦莊”项目一事，是否取得土地、建设、规划等相关手续。如果像荥阳市政府监管部门所说的那样手续齐全，为什么不能公布于众，面对记者的采访却以种种借口为由拒绝向记者提供呢？针对此事，本报将继续关注。（记者 刘建超）   
 

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