北京拟年内出台居住证办法 申领门槛引关注
2012-04-26 09:10 来源：新京报
暂住证划分为A、B、C三种。
办理学车、买车、买房、办理营业执照、上学、孩子办理借读、驾驶本更换等业务可能会用到暂住证。
居住证
买房、买车无须提供纳税记录？
子女可以在京参加高考，不必回原籍？
……
2009年就已提上日程的京版居住证，今年或将揭开面纱。昨日，北京市政府法制办通报本年度市政府立法工作计划，《居住证管理办法》被列为今年的“计划完成项目”。这意味着，《居住证管理办法》将在年内出台。
大气污染防治立法启动
据北京市法制办副主任、新闻发言人李富莹介绍，2012年市政府共计立法工作计划项目44项，其中计划完成项目15项，包括《食品安全条例》等；调研项目29项，包括备受关注的《大气污染防治条例》等。
就今年的政府规章立法项目，去年9月15日至10月30日，市政府法制办曾向社会公开征集建议，共征集到73件，接到数十人次电话咨询。
居住证有了时间表
京版居住证终于有了时间表，市政府法制办法制二处副处长毛初颖说，目前，公安部也在起草《居住证管理办法》，今年将报国务院审定。北京的《居住证管理办法》一方面要贯彻国家立法，同时还要体现北京的地方特色。至于细节性具体问题，例如居住证的“门槛”，即申领居住证的条件等都是起草关注的问题”。
“居住证须符合人口调控”
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，对于每三人就有一名非京籍、水资源等城市资源严重短缺的北京而言，居住证制度必须符合人口调控的需要，符合城市资源体系的承载能力，因此，居住证公共服务功能的设计，将是《居住证管理办法》的重要“关卡”，“可采用的做法应该还是划杠，比如依据纳税年限，规定不同年限享受不同的城市公共服务”。
今年立法项目(部分)
一、计划完成
食品安全条例(废旧立新草案)
实施《村民委员会组织法》办法(修订草案)
村民委员会选举办法(修订草案)
社区蔬菜网点建设管理规定
节约用水办法(修订)
居住证管理办法
重大行政决策程序规定
二、调研项目
大气污染防治条例(草案)
工资集体协商规定
地下文物保护管理办法
国有土地上房屋征收与补偿办法
■ 关键词
蔬菜 新建小区拟核定蔬菜网点数量
《社区蔬菜网点建设管理规定》计划年内出台，新建小区拟“量化”蔬菜网点，即按照人口规模，“核定”蔬菜网点的数量。
李富莹表示，针对部分小区居民买菜难，《社区蔬菜网点建设管理规定》将从立法层面，明确北京的社区蔬菜网点体系和运行模式：新建小区制定量化指标，也就是根据人口规模，确定蔬菜网点的数量；已建小区现采取的解决买菜难的系列做法，例如商务部门在一些小区试点的周末早市、流动蔬菜车等，也将在法规层面“固化”，明确哪些小区应采取哪些方式，弥补蔬菜网点的不足。
PM2.5 大气污染防治重点“关照”PM2.5
市政府法制办法制三处处长杨红表示，条例对于防治PM2.5给予了极大的关注。以往大气污染防治的着力点都在二氧化硫、二氧化氮、PM10等常规污染物的治理上，随着PM10浓度的降低，PM2.5有所降低，但幅度不够。与国家实施新的空气质量标准尚有距离，与公众的期盼距离也不小。
杨红介绍说，北京PM2.5占PM10的比例约为50%到60%，年均浓度为70微克，远超出国家标准。
为此，《大气污染防治条例》将在以往立足控制工业污染、扬尘污染、燃煤污染、汽车尾气污染的基础上，将把VOC(挥发性有机物，形成PM2.5的重要前体物之一)纳入到防治范围，以降低PM2.5浓度。
决策 重大决策失误未酿后果也追责
计划今年出台的政府规章《重大行政决策程序规定》，将赋予公众参政的话语权和决定权。政府制定重大行政决策时，可能通过论证会、听证会等方式，邀请公众参与，吸纳公众的意见和建议。
市政府法制办综合处副处长陈翔说，公众参与渠道包括座谈会、论证会、听证会、新闻发布会、调查问卷等。
如果某项重大行政决策已经付诸实施，那么如何处理违法后果？
陈翔说，法规设定了应对措施，由指定机构负责评估违法后果，核定程序缺失的危害性，如果不会造成严重后果，那么退回，责令决策制定机构补齐程序；如果会有严重后果，应当停止执行并进行评估，决定是否终止或撤销。但不论有没有严重后果，责任人都会受到处罚”。
食品 食品安全立法拟首次“行刑衔接”
本月初，地方性法规《食品安全条例》(草案)已面向社会征集意见。紧随其后，政府规章《农业植物检疫办法》(修订)，被列为须在本年内完成的立法项目；“实施《动物防疫法》办法”、“《流通领域商品质量监督管理规定》”等两部关乎食品安全的规章，也将在今年内启动立法调研。
李富莹说，《食品安全条例》(草案)因第一次写入了行刑衔接方面的规定，开始征集意见后备受各界关注。“行刑衔接制度不仅仅适用在食品安全领域。实际上，为避免以罚代刑，其他法规对此也有规定”。食品安全的“行刑衔接”指对一定程度的食品安全危害进行行政处罚后，达到一定的程度要追究刑事责任。(记者王姝)
