湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　

　　全面提高开放型经济水平，充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于推动我国经济社会发展，有利于促进我国科技进步和创新，有利于提高我国国际竞争力和影响力。

　　加快发展开放型经济，是抢抓国际重大机遇，不断完善开放型经济体系，全面提高开放型经济水平的迫切需要。近年来，我国对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。现阶段，如何推动开放型经济发展上规模、上层次、上水平，是实现我国经济社会又好又快发展的重要课题。

　　改革开放以来，尤其是“十一五”以来，我国坚持以开放促进改革和发展，坚定不移地扩大和深化开放，不断拓展开放的深度和广度，对外贸易快速发展，结构优化，利用外资质量不断提高，“走出去”步伐加快，基本形成了具有中国特色的开放型经济体系。当前，经济全球化深入发展，世界经济结构加快调整，全球经济深刻变革，科技创新和产业转型孕育新突破，国外优势企业和资本也在寻找投资机会。这些都为发展开放型经济提供了前所未有的机遇。业内专家预计，“十二五”时期，国际贸易年均增速将恢复到5%至7%的水平，跨国投资年均规模有望达到1万亿美元以上。因此，要实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，提高开放型经济水平和质量。

　　加快发展开放型经济，必须把转变经济发展方式作为重要着力点，坚持把优化外贸结构作为主攻方向。发展开放型经济，根本目的在于深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，推动我国经济社会更好更快地协调发展。因此，必须紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线来进行，坚持把优化外贸结构作为发展开放型经济的主攻方向。“十二五”时期，应继续稳定和拓展外需，切实提高外贸质量，促进出口结构转型升级，积极扩大进口，促进进出口平衡发展。一是优化外贸主体结构，大力扶持具有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团，积极培育“专精新特”的中小外贸企业。二是优化外贸商品结构，实施科技兴贸战略，提高出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，支持工程机械、汽车及零部件、轨道交通设备等机电产品以及电子信息、新材料、新能源和生物医药等高新技术产品出口。三是优化贸易结构，加快发展服务贸易，扩大旅游、国际运输、建筑等传统服务贸易出口，大力支持软件、数据处理、技术服务、文化、中医药等有比较优势的服务出口。四是优化外贸市场结构，巩固和扩大欧美、日韩等传统市场，大力拓展东盟、中东、南美、非洲等新兴市场。

　　加快发展开放型经济，必须加快实施“走出去”战略，努力促进国内国外两个优势的紧密结合。确立“走出去”观念，实施“走出去”战略，既是经济发展走上新阶段的显著标志，又是发挥国际国内两个优势，实现强强联合的重要途径。实施“走出去”战略，最重要的是积极鼓励大中小企业集群“走出去”，着力培育具有全球视野、立足全球市场、配置全球资源的本土跨国公司，并通过以工程带出口、以境外投资促出口、以援外带出口等形式，形成以境外工业园区等为平台的“走出去”新格局。要通过加强国别经济研究和形势分析，为企业提供法律、政策、国情、商机和预警等资讯服务，健全“走出去”服务支持体系；通过加强对“走出去”企业的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，建立“走出去”风险防范机制、境外突发事件应急处置机制等，引导对外投资合理布局和境外有序竞争，增强企业风险掌控能力。与此同时，还要全面提升利用外资质量和“引进来”水平，努力促进我国优势产业与国外资本、技术、市场优势结合，加快建立健全符合国际惯例、对接国际标准的政府管理、企业行为和市场运作体制机制，加速吸引和集聚国内外先进要素，积极发展优势产品和服务的进出口，支持重点企业开展国际化经营，全面提升经济国际化水平，实现国际国内两个市场、两种资源、两个优势的合理利用与紧密结合。

　　加快发展开放型经济，必须建立健全开放型政策体系。政策是最重要的开放环境。近年来，我国始终注重完善鼓励对外开放、扶持开放型经济发展的政策支持体系。“十二五”时期，既要进一步加大财税、金融等支持力度，加强土地供应、人力资源等方面保障，出台各级各部门落实政策的细则，使各项政策真正落到实处；又要特别注重健全和完善鼓励自主创新的政策体系，支持企业牵头实施国家级、省级科技重大专项和重点项目，完善创新型企业试点工作机制，培育一大批具有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的示范企业，大幅度提升我国产业自主创新能力。要通过建立健全开放型政策体系，不断解决、破除发展开放型经济中存在的融资、用地、用工、通关、物流、体制机制等突出问题，形成既有战略性、前瞻性，又有针对性和可操作性，既符合国际要求，又体现中国特色的发展开放型经济的一系列政策举措。

　　与此同时，加快发展开放型经济，还必须大力加强开放型人才队伍建设。一方面，大力加强人才引进，充分发挥领军人物的带动作用，着力引进一批科技领军人才、高级管理人才和团队，有针对性地引进金融、物流、创意和服务外包领域的专业人才，全面提高人才的国际化水平；另一方面，加大人才培养培训力度，注重培养一大批通晓外语、精通国际规则、适应国际市场竞争需要的国际化、复合型人才，重点开发一批高素质的招商人才和国际贸易人才，加快培育一批具备国际眼光的高素质的企业家队伍等。