新国家能源局猜想：能否1+1＞2
2013-03-18 12:40 来源：财经国家新闻网
与即将被撤销的铁道部大门外成为近日热门旅游景点，众人纷纷在门前留影不同，电监会的门口平静如常。这家于2003年3月成立的国务院直属正部级单位已经成立整整十周年，却一直少有人关注。
3月10日，坐了十年冷板凳的电监会命运发生了戏剧性的逆转。在第十二届全国人民代表大会第一次会议上公布的《国务院机构改革和职能转变方案》是，电监会不再保留，将现在国家能源局、电监会的职能整合，重新组建国家能源局。
等待已久的靴子终于落地。听到这样的结果，也许会有几家欢乐几家愁。但此次调整对于未来电力改革的深远影响，会超出很多人的预期。
电监翻盘？
改革方案一出，好似一石激起千层浪，有期盼，也有这样那样的猜测：未来的国家能源局，到底是个什么样的机构？从方案的字里行间可以找到答案。一位能源行业资深人士表示，从方案来看，未来的国家能源局还会是副部级。因为方案中提到，“国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。”这意味着，未来的国家能源局可能级别不变。
至于未来新国家能源局的具体安排，无疑需要按部就班地有序进行。现在的机构改革方案只是确定了方向，等待方案经过全国人大批准之后，会进一步细化，确定细化的主要职责、内设机构和人员编制，也就是俗称的“三定”。未来新国家能源局的内设机构、人员编制和领导职数，都要等到“三定”方案出炉才能最后明确。
“一般情况下，‘三定’方案可能不会太快，可能要到6月底才能出来，那时能做完就已经不错了。”一位熟悉机构改革的政府人士分析，中编办出最后的“三定”方案，会经过多方协商，高层领导的人选肯定会先定下来。 “3月11日，国家能源局和电监会刚刚召开了中层以上干部大会。”一位消息人士对《财经国家周刊》记者透露，重组工作会逐步展开。
此次机构改革方案出台前后，有些媒体和专家认为，电监会不再保留是因为其位置尴尬，无市可监，所以被整合“兼并”，而发改委继续得到了加强，颇有电监会黯然退场之意。但事实并非表面看起来那么简单。
接近政府部门的电力行业人士向《财经国家周刊》记者透露，现任电监会主席吴新雄已经在3月1号得到正式通知，参加未来国家能源局的重组工作。该位人士认为，虽然此次机构改革，名义上电监会被撤销，但电监会主席仍参与重组的操盘。
据消息人士透露，国家能源局现任的高层领导中，有些会有一些变动。
从政府人员安置的惯例和规则分析，电监会干部在级别上占优势。电监会本身是正部级机构，电监会各级官员的级别都是规范配置的。能源局是副部级单位，各司的司长是按正司还是副司配置尚待最后才知，若按以往，可能会出现司长是副司级，副司长是正处级的情况，相应的比电监会官员低一级。按照政府官员安排的惯例，原有级别是考虑的因素之一。上述电力行业人士表示，从他了解和接触的情况看，此次机构改革方案一出，电监会人员态度笃定。
关注电力行业的分析人士认为，这次之所以电监会主席吴新雄重组操盘，和其上任以来提出敢有作为、善有作为的口号，积极推进改革有关。
箭在弦上
实际上，从机构改革方案内容分析，新的国家能源局起点颇高。
“拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。”机构改革和职能转交方案中明确了未来国家能源局的职责范围。这个新界定，基本上涵盖了能源政策规划、行业改革、市场监管三大方面，相当于把现在能源局和电监会的权力整合在一起。方案中明文规定：“改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。”未来发改委和能源局的关系也更加明晰。事实上，改革的主导权、政策权力、市场权力都更加集中在了未来的能源局手中。
“自己改自己比较难，至少是缺乏改革的动力。由一个新的部门来推动改革，就有很大作用了，以后整个电力体制改革和能源改革的进程会加快。”一位发电企业人士对《财经国家周刊》记者表示。他说，电监会主席吴新雄曾经说过，电力改革是箭在弦上。
对于此次机构改革选择的“政监合一”路线，中国能源研究会一位研究能源管理体制的学者认为，现在的电监会职能并不完整，不能监管投资和定价，不是真正现代意义上的监管机构，这么少的职能成立一个单独的正部级监管机构，是没有必要的。这也是为什么电监会成立十年来没有发挥太大作用的一个原因。
他表示，现在很多原来通过政策引导实现的目标已经通过监管手段实现。“政”和“监”都只是管理手段，如果目标一致，合在一起反而有利于促进目标实现，也有利于内部的沟通协调。
对于外界担心的新国家能源局会不会变成发改委的一个“加强司”，一位电力行业人士并不十分担心，“不能光看机构，还要看人的作为。”他认为，今后能源局的独立性会更强一些。
能源界相关人士对此次机构改革方案的反应也颇耐人寻味。
“对电力企业是大好事，尤其是发电企业。”一位发电集团人士谈到未来能源局和电力改革的话题时，心情不错。他对《财经国家周刊》记者表示，国外电改之后，发电行业效益会稳定下来，将来中国进一步改革，发电行业有望成为稳定盈利的公用事业。“发电企业是欢迎输配分开、竞价上网的。” 在3月10日下午机构改革方案发布后的政协经济界小组讨论中，向来寡言的国家电网公司总经理刘振亚突然发声：“电监会成立后，从北京到全国各省都设有机构，十年扩编到两千人，这次一改一合并，两千人怎么安排？旧的问题得不到解决，同时又出新的人员安置问题”。
“如果只是把电监会撤销，只是走了一小步。”对于此次机构改革，中国能源研究会研究能源管理体制的学者表示了谨慎的乐观。他认为，判断能源管理机构改革成功与否，最核心还是看两个因素：一是看职能有没有理顺，二看能不能推动能源领域的改革。记者 刘丽丽
