政策解读：管好土地闸门 维护农民权益

 

    近日，国土资源部副部长鹿心社表示，当前国土资源工作的重中之重就是扩大内需促进经济增长，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，同时严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，维护好被征地农民的合法利益。

 

　　扩大先行用地范围

 

 

　　为确保扩大内需促进经济平稳较快发展，国土资源部门积极主动搞好服务。一是加强土地利用总体规划的统筹和管控，将各类新增建设项目纳入新一轮规划统筹安排，重点保障。二是科学调整计划安排，今明两年重点保障列入新增中央投资计划项目的用地计划指标，并确保今年第四季度1000亿新增投资项目用地尽快到位。三是加快土地审批和供应。主要是加快用地预审，适当扩大先行用地范围，建立审批快速通道，提高工作效率。四是强化地质矿产勘查和信息服务。

 

　　适当扩大先行用地范围主要有两类，一类是新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准(核准)与初步设计后，可由省级国土资源管理部门向部申请先行用地。另一类是依法须由国务院批准用地的地方批准(核准)建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，且不占用基本农田的控制工期的单体工程。

 

　　少占耕地集约用地

 

 

　　为严格规范管理土地使用，各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，在用地报批前完成经国土资源管理部门验收的补充耕地；移民搬迁、被征地农民集中安置、游牧民定居、农村危旧房改造等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。

 

　　防止在大量用地的情况下出现违规违法用地，是国土部门当前重点工作之一。第一，对用地情况实时监测。通过天上看、地上查、网上管，随时发现违法违规用地，及时制止。第二，从严查处。对违法违规占地，侵害农民利益的，发现一起处理一起，不但要处理事，也要处理人。第三，严格问责。违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但是情节严重，影响恶劣的，将对这个地方的政府主要负责人实行问责。

 

　　征用土地公开透明

 

 

　　严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。申请先行用地的，要先行制定征地补偿安置方案并征得农民同意，将征地补偿安置费用足额拨付到当地政府或部门有关资金专户；动工用地前，要将有关费用支付到被征地村组和农户，做到足额补偿。

 

　　如何防止在大量征占土地时出现矛盾和纠纷？一是按照严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征少占农民的土地；二是对需要征占农民的土地的，要严格按照法律的程序来办，特别是要公开，使农民有知情权、参与权；三是给农民以合理的补偿；四是对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。