专访国家土地督察西安局局长：守住大西北＂红线＂

　　

守住大西北“红线”
——全国土地日专访国家土地督察西安局局长杨璐

    新华社西安６月２５日电（记者 王立彬）在国家土地督察九个局中，覆盖新疆、青海、宁夏、陕西等省区的西安局督察国土面积最大。这里是我国的生态屏障、江河之源，每一寸土，每一棵苗都与东部水土环境息息相关。

    在全国土地日，国家土地督察西安局局长杨璐２５日在接受新华社记者专访时说，全国ＧＤＰ增长指标下调，西北仍保持两位数增长，“西快东慢”，土地需求刚性上升，供需矛盾日趋尖锐，土地违法开始“梯度西进”。东部曾出现的土地管理矛盾正在西北集中显现，对此要有足够“碰硬”准备。

    卫星和无人机：“铁军”督察大西北

    记者：西安局督察的国土面积可谓广袤浩瀚，如此辽阔国土，土地督察怎么做到寸土必察？

    杨璐：在督察中，我们探索出一套适合西北特点的工作方法。如科技督察，运用卫星遥感、无人机航拍等科技手段，从太空、天上看，一旦锁定重点区域，就跟踪重大问题，一追到底。重点地区和重点问题不放，就能有效地抓点控面。

    在陕西宝鸡例行督察中，我们督促地方政府追缴土地出让金５．２７亿元，处理违法责任人１４７名，拆除建筑物２万多平方米。整改力度之大、处理干部人数之多，在全国尚不多见。我局２０１１年荣获国家土地督察机构“敢于碰硬奖”。

    地域辽阔，就要推动差别化政策实施。西北土地广袤，“未利用地”是最大资源潜力。我局连续３年开展对西北未利用地开发政策调研，摸清未利用地现状、潜力、需求和问题，推进未利用地开发利用试点，拓展了建设空间。

    卫星也好，无人机也好，归根到底要靠严明勤廉的督察队伍。西北条件艰苦，全局干部克服困难，保持昂扬向上的工作热情，高原缺氧不缺精神，戈壁滩缺水不减斗志。敢于碰硬，归根到底靠这样一支“铁军”。

    对土地违法“西进”：必须抓大案要案

    记者：最近以来，全国土地卫片执法检查，每季通报都包含“西部土地违法显著反弹”，怎么看待和应对西北土地违法严峻形势？

    杨璐：近年来西部违法用地比重较大，被国家土地总督察约谈和上门通报次数不断增加。西北处于快速发展期、需求扩张期、违法高发期“三期合一”阶段。经济增速远高于全国平均水平，交通、水利、能源等基础设施欠账较多，土地需求十分强劲，这是违法高发直接原因。地方政府依法管地用地意识不足，认为“只缺钱不缺地”，“为了大发展，违点法不要紧”，是主观原因。

    政府主导违法、重点工程违法是西北违法突出特点。甘肃、宁夏２０１０年重点工程违法用地分别占违法总面积的１／２、１／３，西安市２０１２年公路等交通项目违法用地占违法总面积的５４％。这就要求既会“看病”又会开药方。

    要抓大案要案，如对陕西大面积圈占工业园区，我们督促省政府出台规范园区发展文件，避免了拟建设中的１００多个工业园区大规模违法占地的发生。针对陕西省兵器工业园违法占用３５００亩基本农田整改不力的问题，运用无人机航拍手段跟踪，最终促使省政府撤销８个批文，处理４０多名责任人。

    抓约谈，促整改。我们先后约谈了陕西延安，青海西宁、乌兰、化隆，宁夏中卫、银川、吴忠等市县政府主要负责人。６月１８日，约谈西安市土地违法问题严重１１县区政府主要负责人。面对面提出严肃批评，有效遏制并整改了违法行为。

    阳光督察：捍卫中国生态屏障

    记者：今年以来，东部环境问题成为关注焦点。在西北发展加速中，土地督察在“美丽中国、秀美西北”事业中有什么作用？

    杨璐：西北是我国的生态屏障、生态之源，在国家生态安全中具有重要战略地位，同时又是生态脆弱、生态退化最严重地区之一，沙漠化、水土流失易发，自然恢复能力较差。当前，西北建设生态文明与粗放用地方式之间的矛盾突出。

    “美丽中国、秀美西北”事业，要求严格土地规划督察，促进国土空间开发格局优化。严守耕地红线，在维护国家粮食安全同时，发挥耕地生态功能、体现耕地生态价值。科学规划未利用地开发，重视水资源合理利用和生态平衡。坚持“以水定地、生态优先”，科学确定开发规模、布局和用途。

    中央提出的土地管理新格局，党委是“领导责任”，政府是“第一责任”，各相关部门是“共同责任”。我局加强与西北六个省级党委巡视机构、政府督查室沟通，建立协作机制，推动督察整改。如宁夏党委巡视办、政府督查室跟进石嘴山市土地例行督察整改的巡视督导，在我局驻地督察结束不到一个月，问题整改率达７０％。

    公众参与有利于促进督察效用最大化。我们首创“阳光督察”模式，公开督察组进驻信息，成立信访工作组，公开受理群众信访；开展媒体开放日活动，邀请中央和地方主流媒体走进督察现场，旁听督察意见反馈会，观摩地方政府整改行动。通过整合媒体和社会监督力量，扩大了声势，推进了工作。

    我们相继督察了媒体披露的陕西比亚迪扩建工程违法占地、陕西省引汉济渭工程违法占地、延安经济适用房改变土地用途、违规建设高尔夫球场等问题。实践证明，媒体曝光、群众信访是拓宽发现渠道的有效方法。