沁源县煤炭局认真履行安全生产职责使命
2012-03-02 09:50 来源：国情网
一、2011年度工作回顾
2011年，沁源县煤炭战线广大干部职工恪尽职守、同舟共济，齐心协力抓安全，顽强拼搏促生产，煤炭工业“十二五”开局良好，原煤产量再创历史新高，全年生产原煤763万吨，百万吨死亡率控制在市煤炭局下达的控制指标之内。
1、积极推行了“点线面管理，隐患排查市场化”工作法
沁源县煤炭局倡导推行“点、线、面”安全工作法，使得每一个点（每一台设备、设施），构成的每条线（事故类别、系统环节），形成的每一个面（行政责任区域）都有具体的管理责任人，在责任的落实和追究上坚持了“点”上的责任人直管，“线”上的责任人主管，“面”上的责任人监管三位一体的责任体系，实现了异常有人报、隐患有人处、事故有人防的安全管理格局。市政府以长政办发[2011]143号文下发全市煤矿积极推广借鉴隐患排查市场化安全工作法，并将运用情况作为今年复工复产的条件之一。
2、岗位对标、专业达标、企业达标工作走在了全市煤矿前列
沁源县煤炭局在2011年8月份就安排实施岗位对标工作，确定沁新、康伟、马军峪公司先于全县开展岗位对标试点，出经验、树标杆，建标、学标、对标，开始在部分岗位试行，长治市煤炭局派工作组到沁源县进行了调研，在2011年10月26日全长治市安全工作会上，三个发言单位，沁源县就有两个，沁新、康伟集团作了经验交流发言，为沁源县全面推行岗位对标工作起到了积极示范作用。
3、监管的6个主体企业均申领了安全生产许可证
主体企业按照山西省政府办公厅《关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知》（晋政办发[2010]5号）精神，积极申领主体企业安全生产许可证，通过领证组建了主体企业安全管理机构，配备了安全管理人员，制定了各项管理制度，责任体系基本建立起来，开始对所属煤矿进行实质性管控，为2012年实施主体企业抓安全管理奠定了基础。
4、2011年初提出的工作目标基本实现
沁源县煤炭局提出的落实“两级责任”，抓好“两支队伍”，注重“基层、基础”，建设“一个标准”的工作目标。通过一年的常抓不懈，都取得了新的进展和成效。主体企业和煤矿在落实安全责任上做了大量行之有效的工作，县煤炭局在履行监管责任上采取了很多措施，各煤矿“七长”队伍配备基本齐全，县局按规定认真考核。煤矿开始注重“班组长”队伍的建设，基层安全管理水平不断提高，安全基础设施得到进一步夯实，全年装备投入和基本建设总投资19.03亿元，到年末共有综采设备25套、综掘机39台，新建矿井35KV变电站7个，其中己有3个变电站投用。瓦斯治理成效显著，先后有太岳、曙光、安神、南山煤业安装了地面瓦斯抽放系统并投入运行，目前全县共有7座高瓦斯矿井有了地面瓦斯抽放系统。防治水工作积累了一些经验，梗阳、曙光地面打井抽采空区积水取得成功，各煤矿都成立了探放水队，配备了专用探放水设备。特别是有14座建设矿井办理了相关手续开工建设，做到了证件齐全、程序合法，在规范管理建设矿井方面做了大量工作，总结出很多好的经验和措施。质量标准化建设方面有5座矿井达到一级，7座矿井达到二级，圆满完成了长治市局下达的建设任务。
二、2012年安全工作安排
安全工作永远只有起点，没有终点，依然任重道远，仍需煤炭系统的干部职工砥砺奋进、真抓实干、坚韧不拔、坚定不移地做好安全生产工作。沁源县煤炭局按照惯例组织大家集中进行了3天的培训，精心筹划聘请煤炭领域的专家授课。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉树立“以人为本、安全发展”的理念，以“零”事故、“零”死亡为奋斗目标，深入开展隐患排查治理，建立和形成职责明确、制度完善、执行有力、管理到位的安全生产长效机制，落实源头治理措施，抓主体、主体抓，突出重点落实好“333”工程，认真履行好煤矿安全生产的职责使命。“333”工程：即“三基”（基层、基础、基本技能），“三化”（安全质量标准化、技术装备现代化、安全管理准军事化），“三提升”（煤矿从业人员素质提升、应急救援和处置能力提升、企业安全文化建设提升）。
（二）具体做法
1、抓主体、主体抓，督促主体企业全面落实安全生产责任
主体企业的主要负责人、实际控制人，就是安全生产第一责任人，就必须承担起安全生产的法定义务。沁源县煤炭局监管的6个主体企业在安全管理方面采取了一些行之有效的措施，如沁新集团组建了山西沁新煤业有限公司，选出最优秀的技术人员组成团队对所属煤矿进行全方位的安全管理，实行异常报告，变化审批制度，实施推行了“组织确认、相互确认、自我确认”的“三确认”管理办法；通洲集团成立了煤化分公司，主管4个煤矿的安全生产和基建，推行了各级管理人员履职信息卡制度和工作任务指令卡制度等。但企业在做强做实主体、全面落实主体企业责任方面还有一定的差距，仍然存在着安全管理机构设置有名无实，安全管理人员配备不足，人员素质低、制度缺位等问题，仍处于粗放型的管理阶段，缺乏构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的安全生产制度责任体系。2012年要抓主体，主体抓，完善“以责任为中心”的层次管理模式，形成“事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监督的全方位安全管理体系。把对煤矿安全检查和执法检查结合起来，不仅要检查煤矿隐患排查治理情况和是否存在非法违法行为，更要检查主体企业对所属煤矿监督管理情况，强力督促主体企业全面落实安全生产管理的责任。
2、狠抓基层，夯实基础，提高各级安全管理人员的基本技能
狠抓基层安全管理是实现安全生产的关键。煤矿安全管理的主要力量在基层，基层包括主体企业安全管理层，煤矿上至“七长”，下至“班组长”，县局基层监管人员。各级基层安全管理人员要忠于职守、脚踏实地、埋头苦干、认真履行职责，煤矿安全生产就是同自然灾害和人的非法、违法、违规、违章行为作斗争。煤矿安全管理主要是对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理，其中对人的管理是核心。县局安全监管将继续实行领导包片、干部包矿，以站划片管理。谁分管、谁包片、谁负责，做到责权统一。主体企业和煤矿安全管理人员要继续推行好“点线面管理，隐患排查市场化”工作法，实行岗位工种包“点”，专业技术管理人员包“线”，领导干部包“面”责任制度，县局严格按照制定的《关于对不严格履职的安全管理人员进行责任追究的若干规定》进行检查问责，抓住不落实的事，追究不落实的人。继续抓好“七长”和班组长队伍的建设和管理，充分发挥班组长兵头将尾的作用。
夯实基础是实现安全生产的保障。夯实基础就是要完善基础设施，保证设施的可靠性，完善基础装备，保证装备的适用性，完善基础资料，保证资料的可靠性，推进煤矿质量标准化、机械化，安全教育培训，职业健康和班组安全建设等。
3、审时谋划，乘势而上，强力推进“三化”建设
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全质量标准化建设。安全质量标准化是煤矿提高安全生产保障能力的有效措施，也是创建本质安全型企业的基础。要一如既往地抓好质量标准化建设，切入点就是岗位对标，从“人、机、环、管”等方面入手，通过规范岗位作业程序，作业标准和人的作业行为实现岗位标准化作业。县局要进一步强化对岗位对标推进力度的督查，各煤矿主体企业都要成立主要领导挂帅、分管领导专管的对标活动推进领导组，抽出骨干人员组成专门机构，负责对标活动的开展，坚持全覆盖原则，以岗位对标为抓手，促进安全质量标准化真正达标，做到制度化、常态化。同时，要全面诠释质量标准化的内容，它还包括矿井地面“两堂一室”、企业形象和安全管理等，不仅要注重井下安全投入，也要加强矿区地面设施的建设，做到清洁、整洁、硬化、绿化、亮化，向园林化矿井迈进。
强力推进安全技术装备现代化工程建设。资源重组整合后我县的煤矿均能力提高，全县生产矿井采煤工作面全部实现了综合机械化，但未全部实现掘进机械化，有些设备己属落后甚至淘汰产品，要加大投入，用先进的技术装备进行矿井机械化升级改造，特别是19座建设矿井要高起点规划、高水平设计、高标准建设，按照“装备一流、技术先进、系统可靠、安全高效”的要求建设新矿井，达到利用现代化装备提高矿井安全化程度，利用现代化装备改善作业环境，降低员工的劳动强度，利用现代化装备提高建设效率，保障施工进度，为矿井竣工投产时达到高产高效打好基础。
强力推行煤矿全员准军事化的安全管理模式。煤炭工业是高危行业，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害是它的基本属性，每起事故后分析原因，都是“隐患+三违=事故”，人的不安全行为是导致事故发生的主要原因，每年复工复产前各煤矿都组织全员进行军训。保障安全要靠人防、物防、技术防，更重要的是靠人防，人是最主要的因素，人的行为要靠制度去约束。用准军事化管理的办法就是要使每一名员工严格按规定执行防瓦斯、防治水、防灭火、防顶板、防机械伤人等措施，真正做到人人、事事、时时、处处都有科学、严谨、规范的制度去约束，提高员工遵章守纪的执行力。
4、高度重视，抓好落实，积极促进“三提升”工程取得实效
实施素质提升工程是推进人才强安的重要举措。资源重组整合后，沁源县煤矿充分暴露出原来起点低现在发展快，凸显出的是人才严重匮乏，尤其是在2011年就有14座矿井办理了相关手续，密集开工建设，煤矿企业己经拥有了全国一流的采、掘、装、运装备。管理和操作这些装备的人员素质仍处于相对低的水平，直接制约了现代化装备作用的充分发挥和煤矿安全生产，经济效益的提高。加之建设矿井大都系统未形成，地质情况不清，各种自然灾害预测不准，施工队伍来自五湖四海，素质参差不齐，给安全带来很大威胁。企业的一切安全工作都要靠人去做，只有首先做到人对安全知识的全面掌握，才能保证人对物、系统的安全控制。无论是管理人员，还是作业人员都需加强培训教育，提升素质。县局己以沁煤发[2011]186号文下发了“十二五”期间《关于推进煤矿从业人员专业学历提升及“变招工为招生”实施方案》，要求到“十二五”末，煤矿“七长”和副总工程师50%以上人员达到煤炭相关专业本科以上学历，其中研究生学历达标率为9.6%，煤矿B类安全管理人员大专学历达标率为64%，本科学历达标率为25%；特种作业人员和班组长全部达到中专学历，大专学历达标率为12%；实现变招工为招生，县职业中学两年共招492名学员，开设了三门专业，分别是煤矿机电、采煤技术、通风和安全专业。太原理工大学继续教育学院在县职业中学设立了煤炭大专、本科学历函授点，为有志学习深造人员提供了便利。各主体、各煤矿要对年龄偏低的现从业人员鼓励其参加继续教育函授学习或者选送到相关煤炭院校脱产深造，提升学历；年龄较大的井下职工逐步调到地面从事一些辅助工作，通过校企联办，订单培养，选送引进等方式，大力实施好“人本安全、培训教育、提升素质”工程。到“十二五”末，确保人员素质提升达到预期目标。
重视应急救援和处置能力的提升。各主体企业、各煤矿要未雨绸缪，加强应急救援体系建设，可结合自身生产工艺特点和相关技术标准，制定科学的作业流程和突发事件应急处置预案，组织开展有针对性的应急知识培训和经常性应急演练。县局要求各煤矿结合自身特点在复工复产前都要进行一次有针对性的应急演练，切实提高从业人员的应急意识和自救互救能力、应急处置能力。2011年根据长治市局的要求，沁源县己有7座矿井成立了兼职救护队并参加了培训学习，这些煤矿要按规定及时购置必要的救护装备，今年计划转入生产的90万吨能力以上建设矿井也要成立兼职救护队。各煤矿要加强应急装备和应急物资的储备。同时要继续建设完善井下安全避险“六大系统”。生产矿井今年要开始对井下紧急避难硐室进行设计和施工，建设矿井“六大系统”建设严格按照“三同时”要求，同时设计、同时施工、同时投入使用，达到系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效的要求，真正做到遇险有章可循，施救有效可行，处置及时有力。
充分认识安全文化建设提升在安全生产中的渗透作用。安全文化建设是近年来煤矿推行的一种先进的安全管理方法，是落实科学发展观、以人为本的重要体现，它是以提升人的潜意识为出发点，建立起以人为核心内容的安全文化新对策和新手段。在“三深入、三热爱”的感召下，县局精心谋划，企业潜心发展，形成局企齐心抓安全，共同努力保生产、保建设，建立起了良好的局企关系。安全文化是安全生产的灵魂，是一种软实力，也是执行力的良好助推器。2011年沁源县煤炭局特邀请中国地质大学罗云教授给大家讲述了安全文化建设的相关内容，一年来，只有沁新集团在坚持抓安全文化建设，并结合自身实际打造出具有自身特色的企业安全文化，其它主体企业和煤矿在这方面做的很不够，说明大家还没有认识到安全文化对促进安全生产、对外树立企业形象的重要作用，意识决定行为，文化影响习惯。安全文化的精髓是安全理念，以“人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞”为目标，经过潜移默化的宣传、教育、培训，做到安全理念深入人心，实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，以文化力激活生产力，增强企业员工的安全凝聚力、向心力、执行力和战斗力，从而实现预防事故、提高效益的最终目的。所以要坚持不懈积极推进安全文化建设，把安全生产的难点作为文化建设的重点，既要坚持多样化，又要做到实用性，探讨文化与安全相互融合、相互促进的方式方法，努力开创安全文化建设的新局面。
春日春风春浩荡，龙年龙岁龙腾飞。新的一年开始了，在转型跨越发展的机遇下，企业发展越快，安全越重要，要站的高、看的远，抓发展、抓提升。加大安全投入，配好安全装备、提高安全标准、治理存在缺陷的危险源，特别是始终把瓦斯治理和水害防治作为隐患排查治理的重点，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉和责任，丝毫不得松懈。在瓦斯治理上紧紧抓住采掘布置、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理5个重点环节，严格执行好国家安监总局规定的《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，在防治水上坚持“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后采”的原则，严格执行好《防治水有关规定》和省厅[2011]1489号文件精神，确实做到宁可信其有，不可信其无，“有疑必停、有险必撤”。建设矿井的管理严格落实好建设、施工、监理三方的安全责任，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。县局严格执行和落实好国家安监总局规定的《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》，抓主体、主体抓，强化监管监察，促进工作落实。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。煤炭局局长李共和指出，煤炭人必须保持良好的精神状态，要扑下身子、求真务实、与时俱进，统筹兼顾、突出重点、恪尽职守，真正把安全工作摆在第一位置，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好安全工作，为沁源经济的持续、健康、又好又快发展提供强有力的安全保障，努力推动沁源县煤炭工业再上新台阶、再铸新辉煌！（ 吉建军）
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