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“联村党委”是怎样首创的

2013-09-09 13:53    来源:山西新闻网 山西日报





  

大村带小村、强村带弱村、富村带穷村,阳泉郊区采取“1+X”联建模式组建了山西第一家联村党委,带来辐射发散效应,形成资源共享、优势互补、合作共赢的发展格局


 


“编者按”


2013年,山西综改今后三年的《实施方案》和今年的《行动计划》出台实施,我省转型综改试验区建设进入全面铺开、深入推进阶段。作为综改的排头兵和先行者,我省11个转型综改省级试点县充分发挥先行先试的示范带动作用,不仅在综改的四大任务上有所突破,而且在机制体制上率先探索、敢为人先,创制了一系列鲜活的、生动的具有启发式思考的好做法。本报将推出省级试点县的系列报道,以资借鉴。


创新无所不在。在综改的十大改革任务里,有行政改革,这涉及到政府的体制机制创新,是牵一发动全身的关键。在这方面,阳泉郊区大胆创新、先行先试,以民生改善为出发点和落脚点,通过有效整合、调理政府行政资源,直接为民服务、使民获益。


本期聚焦阳泉郊区的改革与探索。这些经验做法,对加快推进我省转型综改试验区建设具有重要启迪。


阳泉郊区有个平坦镇,平坦镇有个美丽的村——桃林沟。桃林沟有个全国劳模——村党支部书记李乃珠。


9月3日,记者在阳泉郊区采访时,李乃珠说:“我们村以前是一个村,现在成了六个村。”


一个村如何变成六个村?郊区区长苏秀瑞笑答:也可以说以前是六个村,现在成了一个村,因为它们有一个共同的党组织——“联村党委”。


今年5月16日,山西第一个“联村党委”在阳泉郊区诞生。


16日当天,桃林沟村发挥经济辐射和发展带动的“引擎”作用,与龙凤沟、魏家峪、富山、甘河、官沟5个村按照 “以强带弱”联合组建了“区域发展型”桃林沟联村党委。


基层首创五种模式破解农村资源不均、共同富裕等民生改善难题


平坦镇辖区实际居住人口21万,既有经济发达、交通便利的城中村,又有地处偏远、自然条件差的经济欠发达村,且有29个村处于煤矿采煤区。


平坦镇镇长黄瑞刚告诉记者,独特的地理环境,由此带来的村矿因采煤造成房屋土地塌陷的纠纷、贫富两极分化辐射的资源享有不均衡、移民搬迁离土造成的脱贫致富难、迁村后的社会管理缺失等问题和矛盾纷纷暴露出来。


基础不牢,地动山摇。建设服务型基层党组织,统筹城乡、改善民生,在转型综改中先行一步,在社会管理创新中走出一条新路子,成为郊区党委、政府必须破解的 “必答题”。突破地域割据,突破行政区划,突破党组织管理界限,硬班子,聚合力,促发展,郊区以“1+X”联建模式,构建大党委、大服务、大发展格局的思路日渐明晰。


5月中旬,平坦镇按照 “基层推、镇党委定、组织部批”的原则,确定联村党委班子组成人员。以 “龙头”村村名统一命名联村党委名称,在“龙头”村设立党委办公场所。


在桃林沟联村党委成立的第二天,5月17日,平坦镇辛兴村发挥地域包容优势,与移民搬迁村北垴、李家山、常家山、芦湖、吴家掌5个村按照“以大带小”联合组建了“社会管理创新型”辛兴联村党委。


苏秀瑞称,郊区根据村村间的地域关系、历史渊源,突出强化搬迁村与迁入村的融合度、密切强村与弱村的关联度、提升先进村对后进村的整合度,将平坦镇25个行政村分类组建为7个联村党委,形成5种模式。按照“以强带弱”的原则,联合组建“区域发展型”联村党委;按照“以大带小”的原则联合组建“社会管理创新型”联村党委;按照“产业相似”的原则联合组建“共融共富型”联村党委;按照“富带穷”的原则联合组建“依存发展型”联村党委;按照 “地缘相近”的原则联合组建“共享共建型”联村党委。


从你村、我村到咱们村建立“符合村情、实用可行”的规章制度


联村党委组建起来了,接下来如何运作?凭的不是简单的一句话,凭的也不是一时的热情。需要的是一整套过去所没有的、但必须规范有序的规章制度,需要的是联村党委领导下的长效工作机制。


联村党委设立了定期学习制度、联席会议制度、建立民主决策制度、联村党委议事制度。建立了科学合理的运行规则,规定联村党委组建后,各联建村的行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变,在工作上统一规划、统一部署、统一落实,在财务上独立建账、独立核算、独立管理。


制度和规定,给各联建村的干部上了“紧箍咒”,同时也吃了“定心丸”。村民郭智英坦言:“因为农村一般会说你的村、我的村,虽然都搬到一个地方了,但是由于你和我这两个字的差别,主体不一样,组建了联村党委以后,都叫咱村。”


辛兴联村党委书记石文新深有感触,在联村党委统一领导下,各联建村利益共同维护,区划上相对独立,权限上并未削弱。各村都说“比一比,不干事不行了;看一看,混日子不行了”。而“龙头”村则更是在“联村党委”工作模式下激发出了一种强烈的责任感,那就是要带动各村联手发展,实现共同富裕。


成一家人,下一盘棋实现党员共管,资源共享,联合共富


从5月份筹划建立联村党委以来,短短3个多月时间,记者在采访中已经目睹和感受了 “联村党委”工作模式所带来的辐射发散效应。


“一家人”不说两家话。建立“联村党委”前,村与村之间是“各刷锅”“另洗碗”。而今,“联村党委”建设却让大家成为了“一家人”。李家山村216口人,因采矿造成沉陷搬迁,2006年开建至今不能入住。辛兴联村党委建立后,村干部主动协调,住宅楼资金、设施等一系列问题很快得到了解决,李家山人终于有望在年底实现搬迁了。


“搭伙过日子”实现资源共享。“联村党委”的建设,让联建村之间的关系紧密,利益相关。今年,随着辛兴联村党委的多方协调,整体搬迁到辛兴村的北垴等5个村的集中供热和供气将全部纳入阳煤集团的服务范围。原来是各自为政,磨破嘴、跑断腿,几个月甚至几年也解决不了,现在有了“联村党委”,这些问题一下就解决了,给各村节省了成本,降低了能耗,实现了资源共享。


“一盘棋”谋求共同富裕。在统筹区域发展上 “联村党委”工作模式发挥了积极作用。 “联村党委”的建立,由原来 “各吹各的号”,变为拧成 “一股绳”,下成 “一盘棋”,实现了互惠互利。桃林沟村是阳泉闻名的富裕村、文明村,村党支部书记李乃珠担任联村党委书记后,各村在打破村域界限、统一规划住宅区、企业集聚区、生态休闲区等方面达成共识,确立了5个村破题发展的新方向。


苏秀瑞表示,通过“联村党委”的组建,小组织变成了大党委,分散的个体组织聚合成了发展的联合体,实现了发展统一规划、项目统一设计、资源统一利用,同时也形成了凝聚力量办大事的发展氛围。(图片为冷雪摄)

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