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贫困退出有了“硬杠杠”

2016-12-12 11:54    来源:山西政府网





  

小康不小康,关键看老乡。近日,省委办公厅、省政府办公厅印发的《山西省贫困退出实施办法》(以下简称《实施办法》)提出,到2020年,要确保贫困人口、贫困村、贫困县如期有序退出。贫困退出遵循什么标准?有什么程序?退出后能否继续享受扶贫政策?如何防止虚假“摘帽”……《实施办法》一一给出了明确答案。  

  1 退出有标准有程序

  贫困退出的对象是谁?《实施办法》明确,贫困退出的实施范围是全省58个贫困县以及建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口。

  《实施办法》提出,贫困退出要以脱贫实效为依据,群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,确保贫困人口、贫困村、贫困县如期有序退出,到2020年全省与全国同步进入全面小康社会,贫困群众和全省人民同步进入全面小康社会。其中,贫困人口、贫困村、贫困县退出遵循的标准和程序分别为:

  ——贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准为该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。按照“村内民主评议、村内核实认可、村内公示、乡(镇)审核公告、县监督检查”的程序进行办理。

  ——贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。统筹考虑基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。按照“乡(镇)调查核实、县审核公告、市监督检查”的程序进行办理。

  ——贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困县贫困发生率降至2%以下。贫困县90%以上的贫困村通过扶贫实现退出;农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。按照“县级申请、市级初审、省级核查、社会公示、评估检查、批准退出”的程序进行办理。

  贫困退出机制,是实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容,事关脱贫攻坚的实效与品质。《实施办法》强调,贫困退出工作涉及面广、政策性强,要在实施过程中逐步完善。

  2 摘“帽”不摘政策

  我省是全国扶贫开发工作重点省份,目前仍有232万贫困人口、7993个贫困村、58个贫困县。这些贫困对象退出后还能享受相关扶贫政策吗?

  《实施办法》指出,我省贫困退出机制坚持正向激励原则。贫困人口、贫困村、贫困县退出后,在脱贫攻坚期内,扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。

  ——贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内可继续享受国家及省扶贫相关政策,防止出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

  ——贫困县退出后,在攻坚期内国家及省原有扶贫政策保持不变,从财政专项扶贫资金里给予奖励;各市可制定相应奖励政策,鼓励脱贫摘帽。贫困县退出后,解除《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》(国开发〔2014〕12号)中规定的贫困县限制、禁止的事项,从退出贫困县的次年起不再参与贫困县考核。

  《实施办法》强调,要做好跟踪研判,及时发现和解决退出机制实施过程中的苗头性、倾向性问题;要认真开展效果评估,确保贫困退出机制的正向激励作用。  

  3 坚决防止虚假脱贫

  从以往来看,有脱了贫不想摘“帽”的,也有没脱贫就急着想摘的,而要实现贫困精准退出,就既要防治“拖延病”,又要防治“急躁症”。

  贫困县如此,贫困村、贫困人口亦然。为此,《实施办法》提出,贫困退出要坚持四项基本原则:

  ——坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出,新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量,坚决防止虚假脱贫,确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

  ——坚持分级负责。省级制定脱贫规划、年度计划和退出办法,抓好组织实施和监督检查;市级做好统筹协调、上下衔接、数据汇总、综合分析、情况甄别、督促落实;县级承担主体责任,抓好具体落实,确保贫困退出工作有序推进。

  ——坚持规范操作。严格执行退出标准,规范工作流程,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议,贫困村、贫困县退出必须进行审核审查,退出结果公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。强化监督检查,开展第三方评估,确保脱贫结果真实可信。

  ——坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后,在脱贫攻坚期内,扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。对脱贫规划中提前退出的贫困县,从财政专项扶贫资金里给予奖励。各市县可制定相应奖励政策,鼓励脱贫摘帽。

  《实施办法》明确,强化监督问责。省脱贫攻坚领导小组和各市脱贫攻坚领导小组要组织开展脱贫攻坚巡查工作,分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出实施过程中发生重大失误、造成严重后果的,以及存在弄虚作假、违规操作等问题的,要依纪依法追究相关部门和人员的责任。

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